【大纪元2013年08月31日讯】（大纪元记者任义报导）中共政府性债务已成“炸弹”，悬在中共当局头上，债务重压之下，中共地方政府为找钱焦头烂额，高利贷也借。多地财政收入不抵偿还债务支出，金融机构名单上的“高危之地”越来越多，中共地方政府找钱过程中也设了各种各样的陷阱。
中共政府被逼急了啥钱都敢要
从2013年8月1日起，中共国家审计署开始了对地方债务第二次全面摸底，而且审计范围前所未有地扩大到包括乡镇在内的五级政府、四万多个审计单位。社会各界都在等待这次摸底的审计结果。
然而，资本市场已经提前亮起红灯，风向标就是中共地方政府用以融资的重要工具城投债。2013年7月，城投类企业债发行规模触及年内单月发行量最低点，仅发行351亿，而在年初，这个数字都突破千亿。城投债和基建类信托项目是过去几年地方政府融资的重要渠道。
中共地方政府用土地的未来收益作为担保，通过城投公司发债等方式募集资金支付征地补偿费、进行基础设施建设，将“生地”变成“熟地”后再出售，获得财政收入，然后通过财政补贴或返还等方式注入城投公司用于还债。在这个链条中，城投公司的偿债资金主要来自地方财政，而中共地方政府的债务究竟有多少，城投公司成为外界观察的一个重要窗口。
据《南方周末》报导，有券商投资部人士称，每到一个地区，都得想方设法和当地银行的人交上朋友，因为银行对当地的融资信息最了解。此外，还要到处打探，当地是否在通过社会集资等方式融资，甚至短期拆借高利贷。“别以为政府不会借高利贷，逼急了啥钱他们都敢要。”
中共地方政府目前最大的压力就是债务偿还高峰期已经到来，前几年借的旧债需要借新债偿还，又需要借债搞新的投资，债务总量明显增加。到2013年底，总计有53％的债务到期需要偿还。
金融机构名单上的“高危之地”越来越多
不仅是城投债，在中共地方政府的每条融资道路上，金融机构们都正在小心地“排雷”。希望摸清家底的不光是中共审计署，多家金融机构也私下对中共地方政府风险进行排查，例如平安证券就曾会同平安信托、平安证券的固定收益部、风控部门集体把脉。
已经有信托公司对政府基础设施类信托项目的规模进行额度控制，达到额度的地方不得新增项目，要等到空出额度才能继续做。中信信托的袁女士对大纪元记者表示，在没有开始审计之前，信托公司就已经开始进行摸底，“因为金融类机构感知比那些搞审计的官老爷们敏感，毕竟处在和政府打交道的第一线，从获得的反馈及数据来看，这个风险已经非常大了。”
一些地方，被金融机构们划为“碰都不能碰的高危地区”：目前市场上平台公司融资成本约在11％-12％，优质的地方融资平台可以到10.5％。如果平台的融资成本达到13.5％-14.5％，便会引起信托公司的警惕，收益越高意味着风险越大。例如天津、重庆以及一些融资规模较大的县市，都是让金融机构神经绷紧的地方。
以浙皖交界的安吉县为例，平均融资成本已经达到14％。安吉县从2012年开始，密集发行信托和有限合伙基金。目前，通过公开信息查到的存续信托和有限合伙融资规模就有28亿元，这还不包括银行贷款，以及没有公开的有限合伙基金和单一信托。这些融资会集中在2014年兑付，那年要偿还的债务本息至少超过32亿元，而2012年安吉县财政收入仅为21亿元。
类似这样的“高危之地”，在金融机构的名单上越来越多。2013年上半年，评级机构下调了重庆交通旅游投资集团、石家庄城投集团、新疆投资发展集团、内蒙古高新控股、广州建投公司的主体评级。
中共地方政府设陷阱 金融机构提心吊胆
为了还债，在找钱的过程中，中共地方政府挖了各种各样的陷阱。于是与中共地方政府斗智斗勇，成为金融机构们的主要工作。最让金融机构提心吊胆的是中共地方政府使出的瞒天过海之计，这也使得地方债的未来偿债能力充满了不确定性。
2012年末，中共四部委联合出台《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（463号文）。这份文件规定，中共地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。以出让方式注入土地的，融资平台公司必须及时足额缴纳土地出让收入并取得国有土地使用证。
中共地方政府为了融资出具兜底函或者差额补足协议，有的还有由中共人大常委会出具的项目融资的认可，但是根据《担保法》的规定，政府机关以及事业单位不能进行担保。因此，资金偿还无论是有“人大文”还是“财政函”，在法律上都站不住脚。
一些中共地方政府为了做大地方融资平台的资产规模，会将国有企业变为融资平台的子公司。但真到了无法偿债的一天，平台和国企是同级单位，想要处置国企的资产变得非常困难。中诚信国际信用评级公司的评级人员就曾发现，被合并的国企根本不知道上级变成了融资平台，工商登记是伪造的，也没有去国资委办过手续。
即使是看起来最为稳妥的用土地抵押，风险也无处不在。例如，注入的土地很多没有经过招拍挂，即所谓的“一块钱土地证”，手法通常是地方上下串通，弄一套假的土地出让合同以及收付凭证。或是没缴纳或不足值缴纳土地出让金以及相关税费，需要在拍卖过户的时候补交。
有金融业人士称，在中共地方政府的地盘上，一旦遇到兑付风险，便会更加麻烦，想要通过司法途径拍卖土地，往往是下下之策。跟中共地方政府打官司，会被拖死。即使打赢了官司，过户办手续还是要中共地方政府批，土地挂出去也没人敢接。
（责任编辑：刘毅）
