【大纪元2014年03月17日讯】（大纪元记者任义报导）中共日前印发新型城镇化规划，但中国经济多年畸形发展，地方政府债务高企情况下仍大规模投资，导致大陆“鬼城”遍地，2亿多民众享受不到应有的福利待遇…..这已使中共深陷“伪城镇化”的困境。
解决城镇化资金 中央为地方开后门
3月16日，据中共政府官网消息，中共已印发了《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知要求各地区和部门执行。当日晚间，中共官媒被授权刊发全文。
中国的城镇化进程被各界关注，源于其涉及资金、民众福祉等多方面问题。去年12月，中共的城镇化工作会议结束后，看似创政绩的一个“香饽饽”却令地方政府难以下咽，因面临的各种难题难解，地方政府也在举债和政绩之间寻找平衡点。
目前城镇化需要庞大的资金，据中共国家开发银行预计，未来三年中国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元，资金来源也以地方自己解决为主。中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，地方政府财力是有限的，如果光靠财政资金来支撑城镇化进程的话，等于逼着政府盲目举债。
对此，在这次城镇化规划中，中央在增加税种和发债方面也为地方开了后门。《规划》显示，将培育地方主体税种，加快房地产税立法并适时推进。加快资源税改革，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。推动环境保护费改税。
并且在目前很多城市的地方负债都比较重的情况下，《规划》提出，要建立城市建设投融资机制，允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。
“伪城镇化” 2亿多城镇居民没福利
按照官方数据，中国常住人口城镇化率为53.7％，户籍人口城镇化率只有36％左右，也就是说城镇常住人口中有2亿多人没有城镇户籍，仅仅完成的是土地城镇化。这些人与城镇户籍人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距。
从20世纪50年代后期起，由于中共建立的户籍制度。将中国民众分为城市户籍和农村户籍，城乡二元结构制度化，城乡也就被割裂开来。在中共户籍制度下，城市居民和农民的权利是不平等的，机会也是不平等的。在某种意义上，农民处于“二等公民”的位置。
根据中共国家统计局的最新数据，到2012年，1980年以后出生的新生代农民工占全部外出农民工总数的比重达到61％左右。失去了土地的农民由于户籍的限制，将陷入留不了城回不了乡的困境。
《规划》显示，到2020年，常住人口城镇化率要达到60％左右，户籍人口城镇化率达到45％左右，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
不过，对地方政府来说，户籍改革、农民工市民化是需要掏钱的，这就涉及到地方政府利益的问题。因此地方政府往往更愿意在城镇建设方面着力，而在推进人的城镇化方面进展甚微。
为解地方心忧，此次《规划》提出，农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用。
“伪城镇化”致中国经济危机四伏
目前大陆这样的城镇化也被称为“伪城镇化”，从城市结构和规模来说，目前北京、上海、广州和深圳这四个一线城市和部分二线核心城市的人口规模已经相当庞大，城市开发强度已经趋于饱和，城市病问题日益凸显。
而现在大陆的三四线城市问题更甚，2012年以来，在一二线城市楼市迅猛上涨的同时，不少三四线城市却出现了过剩的现象，“空城”、“鬼城”频出，这些正是地方政府大举投资建设新城新区造成的，与银行、投机客、开发商一起形成了一个同荣共衰的体系。
这个看似坚不可摧庞大体系，已经给整个中国经济造成了重大威胁。尤其，银行与地方政府自愿深陷其中，一旦一个微小冲击演变成为系统性风险，很容易爆发金融危机与大规模债务危机。
去年大陆房地产业的繁荣，与影子银行危机以及地方债务风险不无关系。随着房价以及成交量大规模上涨，这一危机暂时被躲过去了，但是，也埋下了更大的隐患。不过，进入2014年这个危机或再也难以躲避过去，各风险引爆点都可能导致危机爆发。
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（责任编辑：刘晓真）
