【大纪元2015年06月05日讯】（大纪元记者张小清综合报导）针对美国投资移民（EB-5）项目中一再出现的欺诈以至犯罪现象，美国参议院司法委员会前任和现任主席——民主党籍的莱希（Patrick Leahy）以及共和党籍的格拉斯利（Chuck Grassley）于3日晚间共同公布“投资移民EB-5改革法案”，提出把投资移民签证金额由现行的50万和100万（美元，下同），分别提高到80 万和120万；同时要求加强联邦政府的监督执法权。
投资移民项目被批评带来国家安全隐患
EB-5项目每位申请人需进行50万（目标就业区）或100万（非目标就业区）美元的投资，并创造10个就业机会。今年以来，这个在中国极具人气的项目在美国本土被批评易欺诈，甚至方便了罪犯、洗钱者和外国特务等入境。
两位议员强调，美国广播公司（ABC）的新闻调查发现，该项目对那些希望规避严格的移民程序者极具吸引力。“我们已经太多次看到国家安全处于危险中，创造就业已成为次要。”格拉斯利说，“我们的法案则强化监督，确保更大的问责性和透明度、阻止欺诈行为，并且将国家安全作为更重要的考虑。”莱希则发表声明说：“该方案面临一些挑战，但我还没有看到有什么固有的程序瑕疵是不能纠正的。”
三年一期的EB-5投资移民项目即将在今年9月30日到期，将重新由国会进行授权讨论和表决。莱希是该项目最坚定的支持者之一，格拉斯利则一直是最严厉的批评者之一。争议的核心在于如何对全美600家私营“区域中心”进行监管，这些中心的功能是帮助外国投资者与当地开发商建立联系。
美国广播公司先前掌握了2013年2月1日美国国土安全部关于EB-5项目的一份内部评估文件，其中涉及41宗案子的调查，有的还在进行，有的则已结束，相关申请人被怀疑犯有间谍、欺诈或贩毒罪。
其中，加州某“区域中心”由居住在比佛利山庄的一名伊朗裔商人运行，其公司虽然已被搜查，他仍继续募集了约2,500万美元的投资。联邦官员向美国广播公司透露，这位商人涉嫌走私违禁物品到伊朗。另一家“区域中心”则从中国投资人那里募集投资，用于修建位于圣地亚哥的一个FBI总部大楼，这种做法很可能泄露大楼的蓝图及有关信息。
两党据国安部建议联推立法以完善监管
国土安全部官员表示，联邦当局仅有权在区域中心不能促进经济增长时将其关闭，他们向国会争取自由裁量权，以保证国家安全，但没有结果。
周三的新提案作为“美国工作创造以及投资促进改革法”（The American Job Creation and Investment Promotion Reform Act）的一部分，则尝试解决以上问题，也让备受瞩目的美国投资移民改革的方向明朗化。
提案的主要项目包括：要求扩展国土安全部关闭可疑“区域中心”的决定权，让各“区域中心”缴一笔“执法基金”；要求对“区域中心”的工作人员加强筛选、对发展商及其项目进行调查和检审、增加阐明投资者的风险及利益冲突。提案也要求加强对于目标就业区的定义，以确保真正需要投资的偏远地区可从项目中受益。
此外，和申请人直接有关的调整包括：对EB-5申请人进行更严格的背景调查，并将每位申请人在“目标就业区”提交的50万投资涨到80万、在“非目标就业区”提交的100万投资增加到120万。
美投资移民项目今秋极有可能涨价
据先前报导，美国国土安全部部长约翰逊（Jeh C. Johnson）4月27日曾致信格拉斯利和莱希，就投资移民法案提出详细建议，其中也包括投资额度与通胀指数（CPI）挂钩，提案中的涨幅与CPI基本相符。
EB-5项目自25年前设立以来就从未涨价，近两年出现额度供不应求的局面，对美国来说，涨价也有助于缓解审批压力。鉴于该项目对美国经济的贡献，取消法案的机会则微乎其微；而从两党议员达成共识来看，今秋涨价的可能性非常大。
有大陆移民界人士分析指，美国提议立法投资移民涨价，一方面意味着随着美国经济逐渐复苏，对外来资金的需求不再迫切；另一方面，美国对于移民的吸引，也转为更看重移民者的专业素养、创新能力以及发展潜力，确保投资移民真对本国的发展带来助益。
EB-5去年的投资项目中包括纽约布鲁克林的篮球场、加州酒庄、佛蒙特州滑雪小屋及好莱坞电影制片厂等，为美国创造了42,000个就业机会，1万张签证的额度首次用罄，其中发放给中国人的占80%以上。今年5月开始，该项目针对中国申请人首次出现排期。此涨价提案一公布，相信申请人数会大增，这反过来只会推动国会今秋在讨论重新授权时就涨价达成唯一共识。
大陆专家也指，受涨价影响最大的，将会是资产不充裕又不符合职业移民条件的申请者。技术性的解决方案是选择已获批准的投资项目投资，并尽早提交申请。**
责任编辑：林妍
