【大纪元2016年12月27日讯】（大纪元记者李泓博报导）大陆基本养老保险已经进入低速发展的时期，2015年参保人数、参保职工人数和离退休人数增速都已出现下滑。对增加职业年金和个人养老金的比例的提法，专家分析认为，实施有难度。
综合大陆消息，12月24日，大陆社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布会在北京举行。社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇称，参加职工基本养老保险人数减少的省份已达到4个，还有增加的趋势。与收入的增长相比，基本养老保险基金支出的增长速度更快。在2015年，城镇职工基本养老保险当期结余为负的省份有6个。
养老保险架构引热议
首都经贸大学教授庹国柱认为，基本养老保险的可持续性问题只能靠财政来解决，现在大陆财政预算用于社会保险比例约为10%，而发达国家通常能达到30%—40%，因此大陆在财政补贴这一块还有较大空间。
但大陆社会保险学会会长、人力资源和社会保障部前副部长胡晓义认为，如果养老保险长期依靠单一层次或者单一层次为主的架构，其可持续性较差，未来总体方向可以是适度控制第一支柱或者第一层次的范围，适度增大二、三层次的比重。
所谓养老保险体系的第一支柱或者第一层次指的是基本养老保险制度，第二支柱（层次）指的是职业年金和企业年金制度，第三支柱（层次）指的是个人养老金。
据悉，截至2015年，大陆企业年金参与人数2316万，职业年金覆盖约4000万人，合计不到全国就业人口的8.2%，企业年金累计结存不到1万亿元，第二支柱资产总额不到GDP的1.5%。这个比例在经济合作与发展组织国家（OECD）中平均是84%，在非OECD国家中平均也是36%。
大陆社科院副院长李培林说，总体来看，大陆年金资产规模太小，年金作为第二支柱又窄又小，急需调整。
多层养老保险体系实施缓慢
大陆社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，建立多层养老保险体系在1991年就提出了，到现在还是一层独大。企业年金发展长期没有成效，未来职工退休收入水平将降低，不利于社会稳定。机关事业单位全面建立年金制度，制度反差又会形成新的社会不公。私人部门的企业年金制度长期滞后。
胡晓义说：“我们可以考虑能否提高企业年金的实施强度。现在的制度安排是完全自愿性的，企业和职工两方谈判，大家都愿意就可以。有没有可能像职业年金那样有一定的强制性，这个可能是我们推进它加快发展的手段。”
据庹国柱披露，在对一些企业调研时发现，现在参与社保缴费的民营企业普遍感到有困难，如果再增加企业年金负担，一些企业更难承受，反而是个人养老金这块，参保意愿相对更强，具有很大的发展空间。
养老保险入市 反对声不断
据报导，由于养老保险出现收不抵支状况，大陆人社部将启动养老保险基金投资运营，就是把基本养老保险基金（城镇企业和职工缴纳的养老保险资金集结而成）中除了确保当期发放的养老金外，结余基金用于投资运营以获得增值。
截止到2015年底，大陆基本养老保险基金资产规模为39,937亿元，但在扣除预留支付资金外，可以纳入投资运营范围的资金总计约2万亿元。
华泰证券分析师张晶表示，根据基本养老保险基金累计结存余额、投资限制和地方委托比例，测算出基本养老保险基金初次入市规模为4,000亿元，占流通市值比重为1.1%。
有大陆评论人分析，养老金入市是指望养老金生财，如果养老金投资的股票一路上扬，或许可让养老金账户多了盈余。可是，中国股市投机性大，风险也大。有海外评论人士表示，养老金关系到每个人，大陆股市和实际的经济脱节，而且人为炒作痕迹明显，一旦养老金入市亏了，民众将来养老更加困难。
另外，大陆打算出台延迟退休年龄，以缓解养老金紧张压力，但方案出来后，反对声一直未断。
责任编辑：李穹
