【大纪元2020年09月25日讯】（大纪元记者李梅综合编译）加州人11月即将公投的第22号提案（Prop. 22）是对今年刚实施的AB5（雇员和独立承包商划分）法案的部分修正，拟将Uber、Lyft和DoorDash等一类的电召车司机当作独立承包商而不是雇员。
22号提案规定的独立承包商司机，专指通过企业的在线程序或平台提供服务者，包括按客户需求提供送货服务者，或使用私人车辆提供交通服务以取得酬劳者。
独立承包商不受加州就业法的保护，即不受最低工资、加班费、失业保险和工人补偿金法规管制。但是，作为独立承包商，司机有权获得包括最低收入、医疗保健补贴和车辆保险的补偿。此外雇员和独立承包商使用的税表不同，纳税的标准也不同。
22号提案还会改变什么？
22号提案将驾驶员的工作时间定义为“从接受请求到完成任务”；公司还将制定反歧视和性骚扰政策；为驾驶员提供培训和背景调查；对在药物或酒精影响下的驾车实行零容忍政策；以及将假冒驾驶员定为犯罪。
还有，公司将补足驾驶员未达基线的净收入差额；保障连续工作时间不超过12小时；对于每周工作超过25小时的司机，提供82%的医疗补贴；提供适当的职业意外保险和损失赔偿；为符合条件的司机提供伤残补助金；为家属提供因工作意外死亡的保险。
背景：
在最近30年，加州采用了Borello测试，以判定某人是雇员还是独立承包商。Borello测试不仅考虑一个因素，而是考虑所有可能相关的事实，因此被称为“多因素”测试。比如雇主的控制权；工人的职责；是否从事其它业务工作；雇主是否提供工具和工作场所；是否需要特殊技能；管理获利和亏损；工作时间；工作关系；支付方式；合同纠纷，以及雇主和工人的关系等。
去年9月，AB5在参众两院通过并经州长纽森签字，今年1月1日开始实施。AB5首先假定某人是雇员，然后使用“ABC测试”来判定他是否是独立承包商──A. 工作者的作业不受雇主控制或指示；B. 工作者从事的内容为雇佣公司核心业务以外的工作；C. 工作者有自己独立生意或专业，其业务性质与提供给雇用企业的相同。
只有满足上述三条件，某人才能被视为独立承包商。这使许多行业的自由职业者被判定为雇员，比如一些持牌保险代理和经纪人、持牌医生（牙医、心理学家等）、持牌律师、建筑师、工程师、私家侦探和会计师、注册证券经纪交易商或投资顾问、直销员、有执照的商业渔民以及某些报纸发行人或承运人。
因此，AB5法案特别说明，上面这些人不采用或延缓采用“ABC测试”，可继续使用Borello测试。
但是，人力资源管理、旅行社、平面设计、作家和艺术家、代理商、摄影师/摄影记者、自由作家，编辑或报纸漫画家、持牌理发师，美容师，美甲师、家庭维修和清洁等等，以及更多的行业却受到了AB5的影响，都必须符合一些条件才能使用Borello测试。
而且，一个人可以依加州法律被视为雇员，尽管该人依照联邦法律不被视为雇员。
今年1月，第26区共和党参议员帕特里夏·贝茨（Patricia Bates）还提出了SB867和SB868议案，SB867欲永久豁免报纸发行人和承运人使用“ABC测试”；而SB868欲豁免新闻记者或自由撰稿人（如果按照AB5，他们每年对每个媒体的投稿数量不得超过35篇）。
而22号公投案，则是希望对网约司机豁免采用“ABC测试”。据统计，Uber司机在全美约有150万人，在加州约有10万人。如果Uber、Lyft，DoorDash的司机都被视为雇员，公司运营方式将改变，成本也会大幅提升。同时，司机也必须遵守企业对员工的要求，失去了灵活性，那些想兼职或需时间灵活的人们就不能打这份工了。
违反AB5将受到惩罚
如果公司错误地将雇员划分为独立承包商，每项违法的民事罚款为5,000美元至25,000美元。
今年5月5日，加州检察长泽维尔·贝塞拉（Xavier Becerra）、洛市检察官迈克·福尔（Mike Feuer）、圣地亚哥市检察官玛拉·艾略特（Mara Elliott）和旧金山市检察官丹尼斯·埃雷拉（Dennis Herrera）起诉Uber和Lyft，指控这两家公司违反了AB5，未将司机定为雇员。
8月10日，加州高级法院法官埃森·舒尔曼（Ethan Schulman）发出对Uber和Lyft禁令。Uber和Lyft随后向加州第一地区上诉法院上诉。
Uber和Lyft都发表了暂停服务声明，Uber首席执行官达拉·科斯罗萨西（Dara Khosrowshahi）说：“我们不得不暂时关闭Uber的服务，加州正面临历史性失业的时期，这真是不幸。但Uber只能给一小部分司机提供全职工作，这可能还会增加顾客的乘车费用。”Lyft总裁约翰·齐默尔（John Zimmer）也表示，将被迫中止在加州的服务。
8月20日，加州第一区上诉法院延后了高院法官舒尔曼裁决的生效日，两家公司可以等待至公投结果出炉。
支持方
截至2020年6月30日，支持方Lyft、Uber、DoorDash、Maplebear、Postmates等公司捐助了1.8亿美元，此外，加州和平官员协会、加州警察协会、加州商会、加州小企业协会和加州亚裔商会等支持Prop. 22。
《橙县纪事报》编委会：“ AB5的支持者，主要是工会及其在国会大厦的拥护者…他们试图利用政府法律来阻止不可阻挡的经济变化………因此该编委会要求彻底废除AB5。我们不喜欢通过豁免进行立法，然而，对这种怪胎的豁免越多越好。真正的就业和服务正受到威胁。”
贝克斯菲尔德市编委会：“ Prop. 22旨在保护加州成千上万的零工司机、顾客、急需的工作人和加州的经济。这是独立承包商和工会之间的最后战争，请对Prop. 22投赞成票。”
反对方
民主党前副总统乔·拜登（Joe Biden）、参议员贺锦丽（Kamala Harris）、伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）以及加州劳工联合会、加州教师协会、美国运输工人工会等。
反对方筹集了约480万美元，其中国际卡车司机兄弟会（the International Brotherhood of Teamsters） 捐助了150万，国际雇员联盟–西部医护工会（SEIU-UHW West）捐助了100万。
AB5的作者，第80区众议员洛雷娜·冈萨雷斯（Lorena Gonzalez）说：“这些（价值）十亿美元的公司仍然想拒绝向工人提供加州雇员应得的权利：最低工资保障、社安保障、正常报销、加班费和组织（工会）的权力。”
财政影响
加州政府将能从递送业投资者、电召车行业投资者以及司机们申报的所得税中，增加税收。◇
责任编辑：方平
