22号公投案:网约司机可视为独立承包商

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【大纪元2020年09月25日讯】(大纪元记者李梅综合编译)加州人11月即将公投的第22号提案(Prop. 22)是对今年刚实施的AB5(雇员和独立承包商划分)法案的部分修正,拟将Uber、Lyft和DoorDash等一类的电召车司机当作独立承包商而不是雇员。

22号提案规定的独立承包商司机,专指通过企业的在线程序或平台提供服务者,包括按客户需求提供送货服务者,或使用私人车辆提供交通服务以取得酬劳者。

独立承包商不受加州就业法的保护,即不受最低工资、加班费、失业保险和工人补偿金法规管制。但是,作为独立承包商,司机有权获得包括最低收入、医疗保健补贴和车辆保险的补偿。此外雇员和独立承包商使用的税表不同,纳税的标准也不同。

22号提案还会改变什么?

22号提案将驾驶员的工作时间定义为“从接受请求到完成任务”;公司还将制定反歧视和性骚扰政策;为驾驶员提供培训和背景调查;对在药物或酒精影响下的驾车实行零容忍政策;以及将假冒驾驶员定为犯罪。

还有,公司将补足驾驶员未达基线的净收入差额;保障连续工作时间不超过12小时;对于每周工作超过25小时的司机,提供82%的医疗补贴;提供适当的职业意外保险和损失赔偿;为符合条件的司机提供伤残补助金;为家属提供因工作意外死亡的保险。

背景:

在最近30年,加州采用了Borello测试,以判定某人是雇员还是独立承包商。Borello测试不仅考虑一个因素,而是考虑所有可能相关的事实,因此被称为“多因素”测试。比如雇主的控制权;工人的职责;是否从事其它业务工作;雇主是否提供工具和工作场所;是否需要特殊技能;管理获利和亏损;工作时间;工作关系;支付方式;合同纠纷,以及雇主和工人的关系等。

去年9月,AB5在参众两院通过并经州长纽森签字,今年1月1日开始实施。AB5首先假定某人是雇员,然后使用“ABC测试”来判定他是否是独立承包商──A. 工作者的作业不受雇主控制或指示;B. 工作者从事的内容为雇佣公司核心业务以外的工作;C. 工作者有自己独立生意或专业,其业务性质与提供给雇用企业的相同。

只有满足上述三条件,某人才能被视为独立承包商。这使许多行业的自由职业者被判定为雇员,比如一些持牌保险代理和经纪人、持牌医生(牙医、心理学家等)、持牌律师、建筑师、工程师、私家侦探和会计师、注册证券经纪交易商或投资顾问、直销员、有执照的商业渔民以及某些报纸发行人或承运人。

因此,AB5法案特别说明,上面这些人不采用或延缓采用“ABC测试”,可继续使用Borello测试。

但是,人力资源管理、旅行社、平面设计、作家和艺术家、代理商、摄影师/摄影记者、自由作家,编辑或报纸漫画家、持牌理发师,美容师,美甲师、家庭维修和清洁等等,以及更多的行业却受到了AB5的影响,都必须符合一些条件才能使用Borello测试。

而且,一个人可以依加州法律被视为雇员,尽管该人依照联邦法律不被视为雇员。

今年1月,第26区共和党参议员帕特里夏·贝茨(Patricia Bates)还提出了SB867和SB868议案,SB867欲永久豁免报纸发行人和承运人使用“ABC测试”;而SB868欲豁免新闻记者或自由撰稿人(如果按照AB5,他们每年对每个媒体的投稿数量不得超过35篇)。

而22号公投案,则是希望对网约司机豁免采用“ABC测试”。据统计,Uber司机在全美约有150万人,在加州约有10万人。如果Uber、Lyft,DoorDash的司机都被视为雇员,公司运营方式将改变,成本也会大幅提升。同时,司机也必须遵守企业对员工的要求,失去了灵活性,那些想兼职或需时间灵活的人们就不能打这份工了。

违反AB5将受到惩罚

如果公司错误地将雇员划分为独立承包商,每项违法的民事罚款为5,000美元至25,000美元。

今年5月5日,加州检察长泽维尔·贝塞拉(Xavier Becerra)、洛市检察官迈克·福尔(Mike Feuer)、圣地亚哥市检察官玛拉·艾略特(Mara Elliott)和旧金山市检察官丹尼斯·埃雷拉(Dennis Herrera)起诉Uber和Lyft,指控这两家公司违反了AB5,未将司机定为雇员。

8月10日,加州高级法院法官埃森·舒尔曼(Ethan Schulman)发出对Uber和Lyft禁令。Uber和Lyft随后向加州第一地区上诉法院上诉。

Uber和Lyft都发表了暂停服务声明,Uber首席执行官达拉·科斯罗萨西(Dara Khosrowshahi)说:“我们不得不暂时关闭Uber的服务,加州正面临历史性失业的时期,这真是不幸。但Uber只能给一小部分司机提供全职工作,这可能还会增加顾客的乘车费用。”Lyft总裁约翰·齐默尔(John Zimmer)也表示,将被迫中止在加州的服务。

8月20日,加州第一区上诉法院延后了高院法官舒尔曼裁决的生效日,两家公司可以等待至公投结果出炉。

支持方

截至2020年6月30日,支持方Lyft、Uber、DoorDash、Maplebear、Postmates等公司捐助了1.8亿美元,此外,加州和平官员协会、加州警察协会、加州商会、加州小企业协会和加州亚裔商会等支持Prop. 22。

《橙县纪事报》编委会:“ AB5的支持者,主要是工会及其在国会大厦的拥护者…他们试图利用政府法律来阻止不可阻挡的经济变化………因此该编委会要求彻底废除AB5。我们不喜欢通过豁免进行立法,然而,对这种怪胎的豁免越多越好。真正的就业和服务正受到威胁。”

贝克斯菲尔德市编委会:“ Prop. 22旨在保护加州成千上万的零工司机、顾客、急需的工作人和加州的经济。这是独立承包商和工会之间的最后战争,请对Prop. 22投赞成票。”

反对方

民主党前副总统乔·拜登(Joe Biden)、参议员贺锦丽(Kamala Harris)、伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)以及加州劳工联合会、加州教师协会、美国运输工人工会等。

反对方筹集了约480万美元,其中国际卡车司机兄弟会(the International Brotherhood of Teamsters) 捐助了150万,国际雇员联盟–西部医护工会(SEIU-UHW West)捐助了100万。

AB5的作者,第80区众议员洛雷娜·冈萨雷斯(Lorena Gonzalez)说:“这些(价值)十亿美元的公司仍然想拒绝向工人提供加州雇员应得的权利:最低工资保障、社安保障、正常报销、加班费和组织(工会)的权力。”

财政影响

加州政府将能从递送业投资者、电召车行业投资者以及司机们申报的所得税中,增加税收。◇

责任编辑:方平

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