【大纪元11月27日报导】（中央社记者张谦上海特稿）国际透明组织（Transparency International）上月公布二零零五年全球各国及地区的清廉指数，以十分最清廉计算，全球有七十个国家得分低于三分，这表示腐败问题严重。
中国不在这最差的七十名之内，但也距离不远─排名倒数第七十八，只有三点二分。
与大多数学者的分析一样，香港中文大学社会学系副教授陈健民认为，中国的贪污问题所以严重，关键是政府过度介入经济活动，官员拥有过多权力。
他接受中央社记者访问时说：“中国贪污机会多，全因为政府参与及控制较多所致。中国存在很多‘寻租行为（Rent-seeking Behavior）’，即觉得可以影响政府，就可以获得好处，而刚好中国政府又控制很多社会及经济活动，因它是社会主义经济，又是专制政府，譬如控制移民及经济活动。”
他分析，中国开放改革以来，种种贪污都与政府过度介入经济活动有关。譬如，八、九十年代，中国政府向国营企业提供廉价原材料，又或给予贷款或外汇，恰巧这些都是民间十分缺乏的东西，于是形成国企对外倒卖贪污，外界称这种奇特经济模式为“双轨制”。
陈健民说，一九八九年北京爆发民运前，“官倒”情况普遍，于是当时的领导人赵紫阳试图打破“双轨制”，却造成物价上涨，引来不满，成为“八九”民运诱因之一。
到了江泽民和朱镕基执政，中国政府试图改造中小型国企，于是下放权力给国企高层，却造成新的贪污舞弊。譬如，部分国企胡乱购买物资，从中牟利。
陈健民认为，近几年，随着中国经济市场愈趋自由，缩小官员介入的空间，在某种程度上已减少了过去结构性的贪污模式。
对于上述分析，香港岭南大学政治与社会学系副教授陈皙博抱持相同看法。他表示，中国的贪污形式有些是随着政策的变动而更改；而每当政府发现问题后，才取消这项政策。
他说：“譬如，八十年代北京当局准许军队经营业务，结果衍生贪污问题。到了一九九二年，当局下令取消军队经营业务。”
香港理工大学会计与金融学院副教授、香港区人大代表刘佩琼也认为，中国政府层次太多，造成对市场干预及衍生贪污。
她说：“中国地方政府仍有四层，即省市县乡，现在加上村，那就更麻烦。……走向市场经济，应该把基层政府定高一些，到县就算了，下面不要再搞政府。”
要减少中国的贪污，陈健民表示，这涉及监督、市场自由化及民主化层面。在监督上，他建议中国加强反贪机构权力，让这些机构直接管辖地方。
此外，中国当局最好让民众监督及增加政策的透明度。他说，几年前中国当局公布赴港居留排队名单后，就遏止了这方面的贪污，这就是有效打击贪污的“阳光制度（Transparency System）”。
至于实施市场自由化，陈健民说：“市场自由化对打击贪污是很神奇的，很有帮助。”
他表示，中国加入世界贸易组织后，政府不再保护企业，要按照自由市场运作，这会相对地减少官员贪污的机会，也会减少关税引发的贪污问题，因为自由化会让货物流通，关税下降，减少走私活动。
但长远而言，他认为中国必须让媒体监督政府、建 立开放的公民社会，以及实施民主，完全由民众监督， 才能根治问题。
刘佩琼认为，与二十多年前比较，中国在走向市场经济方面已做得不错。她觉得，目前中国最大的贪污问题存在于农村。
刘佩琼并批评中国当局试图透过民主选举来改善农村的贪污腐败问题。她说：“我认为方向不对，不应该在农村搞民主选举，反而应该在城市搞高层选举，理性程度较高。”
她说：“农村管治，如村民自治法，始终说不清其角色，有时予人感觉是扮演政府，有时又像是党的代言人，有时又是企业的董事长、总经理。所以，可以说，整个中国的农村管理，尝试民主自治，其实是很荒谬，以及农村也没有条件搞民主。搞了以后，就会产生贪污贿选问题，即民智还未到搞民主的地步，就不能有效分清职能和监管和权限，造成复杂问题。”
刘佩琼认为，中国“胡温”领导人是有诚意打击贪污的，但问题是如果不从结构上予以改善，恐怕是没有什么效果。
她说：“解决贪污问题，其实就是制度问题。经济学说得很清楚，这是制度问题，即走向市场经济，通过市场解决问题，政府只是管应该管的事，不要介入经济。”
总之，要解决问题，刘佩琼的主张是精简政府。
综合各学者的谈话，要解决中国的贪污腐败，离不开民主监督、市场经济及加强廉政机构权力。而根据透明国际同一份报告，全球前五十名最清廉的国家及地区，几乎都实施民主制度或享有高度自由和健全的法治。
其实，最关心中国贪污腐败问题的，莫过于受影响最深的中国大陆民众；十一月份出版的大陆瞭望东方周刊就刊登了一名北京读者对中国煤矿贪污问题的看法：“但凡参与‘官煤勾结’的官员，也是掌握着公共资源的，‘权力寻租人’，是一个只在乎利益交换的‘经济动物’。如何斩断官煤的结合，一纸行政禁令难以真正解决问题。有效的办法恐怕还是减少他们手中的权力。”
这位读者的言论不但与上述学者们的某种看法相同，也显示出中国大陆民众对当前的贪污问题及解决之道最明白不过，真正要看的，可能是中国政府的魄力和决心。
