【大纪元7月16日讯】【新世纪特稿2007年7月13日】陈竺是继中国致公党副主席万钢被任命为科技部部长后第二位担任政府部长的党外人士。据说他因此创造了一个纪录：改革开放29年来，他是首位出任国务院组成部门正职的无党派人士。陈竺履新，被外界看作十七大召开前中国民主政治建设的又一大亮点，亦为今年以来学界热议的“中国式民主”提供了最好的注释。有人认为，在某种程度上，这是中国政治的一次有益的回归，在新中国成立的第一届政府中，共有15位部长为党外人士。
早在2005年，中央就已颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(即“五号档”)，其中表述“民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务……符合条件的可以担任正职”，这也是万钢、陈竺得以委任的依据。有了陈竺，万钢不再是一个孤证。“如果说万钢是破冰，那么陈竺就是推进。”北京大学政党研究中心主任金安平如是说。
党外人士可以担任各级政府的正职，这对一党独大、把持政权的中共来说，无疑是个进步。有人说，这是中国政治的一次有益的回归，固然是个良好的愿望，但回归到哪里则是另外一回事。回到《共同纲领》当然不错，只是不要再来次“反右”运动。至于其他，不敢奢望。中国出不了华盛顿，也出不了戈巴契夫；至于赫鲁晓夫，更是不可能出的。毛泽东神机妙算，40多年前，就泼了他一身大粪，谁愿意去沾一身臭气？所以，执政党你们就当下去，能当多久算多久。只是不要估吃霸赊地把它写到宪法里，把贵党规定成老虎的屁股，摸一下就算违宪，已是党恩浩荡，谢天谢地了。对于党外人士担任各级政府的正职，说是施舍有些不恭——还是把当今中国看成是“党天下”。不过，即便是施舍也是一种付出，总比一家人把持起好。
自从万钢先生从校长、陈竺先生从副院长成了部长后，我心里一直就嘀咕：衙门是中共的衙门，官员是中共的官员；你万钢、陈竺一去就成了部长，这个家未必你就当得了？一个衙门就像一个大家族，一个外姓人跑来当族长，哪房人都不会服你。50年代初期，不是有十几个党外人士也当过部长么？但实际上大多是有职无权。对此，当时的交通部部长章伯钧就分析说：“在非党人士担任领导的地方，实际上是党组决定一切，这是形成非党人士有职无权的根本原因。”粮食部部长章乃器则指出：“要解决有职有权问题，必须克服宗派主义思想，这样就首先要明辨是非，现在有一部分党员，党内一个是非，党外一个是非，把‘党党相护’当作党性。有人批评了党，明明提的意见是对的，党员也不承认。有人提的意见尽管是符合党的政策的，但是只要党员负责同志一摇头，非党员要坚持意见也是很困难的。不过，我是有职有权的。在粮食部里，党组和我的关系是正常的，党组管思想政治领导，我管行政领导，党组和我有了分歧意见，要能说服我，我才同意。但是我这个有职有权，是斗争得来的。经过斗争达到了团结的目的。”读了这两位前部长的话，我对万钢、陈竺的担心并非多余。
所谓新部长遇到老问题，其实就是章伯钧提到的中共党组的问题。“在非党人士担任领导的地方，实际上是党组决定一切，这是形成非党人士有职无权的根本原因。”这个原因不除，万钢也好，陈竺也罢，到头来还是个有职无权。我就不信，万钢去了科技部当部长，科技部中共党组就改成致公党党组；陈竺无党派人士，无党派党组更是无从谈起。在这种状况下，只要是作这个部长，无非是两种结果，一是章伯钧说的那样，党组决定一切，有职无权，乖乖地把名挂起。二是章乃器的方式，“我这个有职有权，是斗争得来的。经过斗争达到了团结的目的。”万钢能从李学勇那里争取到有职有权？陈竺能从高强那里争取到有职有权？笑话！当然，也不排除万、陈二人能学一学章乃器，结果如何？卷起铺盖走人！
其实，这次人事安排上，中共早已安排得清清楚楚：在宣布陈竺任卫生部部长的同时，原卫生部长高强改任副部长，同时兼任党组书记一职；万钢被任命为科技部长后三天，科技部副部长李学勇兼任党组书记。两部的党政结构与50年代初期同出一辙。既然如此，万钢、陈竺这个部长不会比50年代初期那十几位部长的日子好到哪里，能基本相似就算是他二位烧高香了。据说，党外人士任职部长后与党组之间的合作模式，正是目前各方关注的焦点。而真实的情况是，各方面并不关注，当然也就说不上焦点。虽然这里有中共作出某些改进的姿态，但对一党专制的转型意义不大。中央党校党建部教授宋福范称，从解放初期的经验来看，今后还是会采取部长列席党组会议的模式，“党组会议首先征求部长的意见，这样即使部长没有表决权，也可以影响党组的决策”。可见，党外人士担任正职的模式，并没有跳出50年代的框框。
由于万钢、陈竺既不是党组成员，连个表决权都没有；在中共党组领导下，这个“当家人”的职权相当有限。中共能不能象中央党校党史部主任柳建辉讲的那样：“在各方面条件具备的情况下，将逐步有意识地解决目前党外人士基本都是‘副职’和主要在‘文教卫部门’安排的现象，重点在涉及行政执法监督、与民众利益密切相关、紧密联系知识份子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中，选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务，特别是条件具备的担任正职。同时，还将通过一系列制度措施，保证他们任职后能够独当一面地开展工作，充分履行其职权。”这个“充分履行其职权”，就要看中共在党组这个问题上是否会采取有效的措施，即党政能否彻底分开。对中共来说，真是个大大的难题！或许，这根本就是个死结。此结不解，再来几个党外人士当部长又如何？花瓶依旧是，几时职权来？新部长遇到的老问题，是当今中国政治的死穴，若真是由此而打开，说万钢是破冰，陈竺就是推进，自然心悦诚服。但我确实不相信。
转自《新世纪》(http://www.dajiyuan.com)
