逸鸣:台湾立委选后面面观

逸鸣

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【大纪元1月18日讯】 选举结果揭晓 跌破眼镜

台湾第七届立委选举首次采取单一选区两票制,1月12日选举结果顺利产生,现任第六届立委二百一十七人之中,在一一三席中多达九十一人是连任成功的立委,严格说来,真正的“一年级生”新科立委仅有十九人,因此,新国会逾八成是旧面孔。

本届选举区域立委七十三席,加上原住民立委六席,合计七十九席,国民党以五十三点五○%得票率拿到六十一席 ; 民进党区域立委得票率三十八点一七%,却只获得十三席 ; 其他政党等五席。至于两项并案选举的公投案均未通过投票门槛,未能成案,“讨党产”公投投票率26.34%、“反贪腐”公投26.08%。

第六届立院现有立委,共有一百六十人寻求连任。国民党立委八十一人寻求连任,十三人落选 ; 民进党六十位寻求连任,四十一人失败,尤其在区域选区,四十五位现任立委只有十人胜选 ; 亲民党区域立委(含原住民)有三人寻求连任,二人落榜 ; 台联三人寻求连任全告失败。另外,新党、台联等10个政党都未能通过得票率百分之五的门槛。

全国不分区的方面,国民党最新得票率51.23%、民进党36,91%、新党3.95%、台联党3.52%。国民党区域立委得票率约51.2%却拿下113席中的81席的绝对多数,超过 2/3席次(其中,区域立委连同原住民立委一共拿下61席),大获全胜,席次比高达七十七点二二%,与得票率的落差近二十四%。若以国民党的得票率换算,只能获得四十二席,国民党可说在新制下渔翁得利,多得到十九席。民进党在区域立委三十八点一七%,却仅获得13席,加上不分区政党票共27席,席次比只有十六点四六%,两者落差二十二%。若以民进党此次的得票率换算,“应该”可拿到三十席,足足少掉十七席,可说是新制下的最牺牲者。

国民党威权统治长达51年,靠着扎实雄厚的地方组织经营,向来在单一选区选举占有节绝对的优势。二○○五年举行的县市长及乡镇市长选举,县市长部分,国民党获得过半数的五十点九六%得票率,囊括十四席 ; 民进党则获得四十一点九五%,却只获得六席;乡镇市长部分,国民党则以四十六点四七%得票率,获得一七三席 ; 民进党二十三点六九%的得票率,仅获得三十五席。此次立委选区还远比县市长小,但同样是单一选区,国民党得以发挥优势,大获全胜,也是预料得到的。

不过,最跌破大家眼镜的倒是 : 全台湾一共25县市,除了十二席的台北县只掉了两席以外,云林以北、包括东部的宜兰、花莲、台东,国民党在16县市“全垒打”,分别为:基隆市、台北市、桃园县、新竹县、新竹市、苗栗县、台中县、台中市、南投县、彰化县、云林县、嘉义市、宜兰县、花莲县、台东县、连江县。

传统上,台湾政治版图以浊水溪为界,浊水溪以南都是泛绿占优,这次泛蓝势力却渗进浊水溪以南,在云林县以北的分区,民进党只能取得三席;在云林县以南的分区 22席,泛蓝泛绿各拿下了11席。

国民党更在近年来首度在高雄市立委席次过半,高雄县也拿下四分之三席次。以往困在浊水溪以北的国民党,一举挺进绿营根据地,直达高屏溪。民进党仅在嘉义县以北只有3席上榜。民进党只有在阿扁的家乡台南县市,包办全部的五席,保住一丝颜面。

选后双方风度 焕然一新

选举揭晓后,两大政党表现优良风度,可圈可点,一扫 2000年及2004年的阴霾。民主进步党主席陈水扁即时向国民党胜选致意之外,他并表示,第七届立法委员选举,可说是民进党创党以来的最大惨败,身为党主席,他责无旁贷,须严肃面对、勇于承担,更要谦卑反省。他愿意、也应该负起最大的全部责任,所以自即日起,本人正式辞掉党主席一职,以示负责。总统参选人谢长廷向民众致歉说,“你们给民进党的警告,我们听到了”,民进党尊重人民投票的决定,要谦卑反省,愿意深深检讨。

国民党主席吴伯雄表示,诚惶诚恐应对,国民党绝对不会滥用多数。总统参选人马英九表示,会以戒慎恐惧的心情面对未来,也希望国民党能更谦卑低调,多听小党的声音,不但要尊重少数,也要容忍歧见。胡志强说,国民党也还未做出能让民众感动的事!长期以来立法院的资深制度是不是真的符合民众的期望,是一个必须深思的问题。总统大选之前,立法院正副院长即将改选,国民党如何在三月二十二日之前让民众感到感动,觉得所托值得,对国民党而言,是非常重要的一件事。在此时此刻国民党对自己的作为应该更慎重,绝不能让民众失望。

新国会 新气象

第七届国会首次立委减半,立院原本12个委员会因应立委减半也减为8个,掌管业务将来更是集大权于一身,轻则掌握财经、产业游戏规则,重则影响产业命脉,未来对行政官员颐指气使或问政不力,对政策危害事小,更令人诟病的“密室协商”制度怕为会更加横行,杯葛法案更严重。新国会立委权力扩大化”,委员会人数锐减为9-15 人,只要3名立委出席就能成会,出席人数过半就可作成决议,也就是说只要2名立委就能决定法案,甚至作成重要决议。

然而,检视新科立委名单,更多的是“地方型”立委,将来问政地方化势在必行、高缺席率必将在新国会重现,有深度的财经经济政策讨论,未来恐怕很难看到,试问又怎么可能达成全民共识“拼经济”的愿景呢。

过去国民党本来就是国会多数,但是立法院议事效率不彰,被指为“经济绊脚石”的元凶,现在新国会将成国民党“一党独大”的局面,台湾又回到两党政治的时代。国民党面对选民从天而降送来的绝对优势“大礼”,将不再有任何借口逃避去承受所有责任,因为选民都会检视是这样子到底是开启国会改革新里程碑,还是成为所有乱象的新祸源。

检讨

选前,候选人及政党之间,算计、谍对谍、刺探、 跟踪、抹黑、死缠烂打、臆测、耳语、抹黑、媒体起哄的乱象频繁,甚至于媒体、政论名嘴不是挑动分化、就是预告选举会大乱,甚至于造谣立委选举可能因不可抗力因素导致延选及马英九特别费案, 28日二审宣判结果恐怕不乐观,马英九将被判刑十年的政治消息甚嚣尘上。实在是污染了民主、法治的价值。希望选举落幕之后,保持良好风度接受选举结果,后续的一切好好信任司法的调查与公断。“一阶段投票”、“二阶段投票”的风风雨雨,也看中选会和司法如何妥为定夺,以昭公信。

在区域暨原住民立委的投票率仅五十八点五○%,创近年来新低,比第六届立委的五十九点一六%投票率相较,又下滑○点六六百分点。连两届立委选举投票率都不到六成,显见对国会选民冷漠以对,值得朝野深思。

从得票率与席次进行比较,国民党的得票率比民进党多14.32%,但席次却多了五十四席,是民进党的四点七倍,显见新制度非常的不合理,新国会有必要剑及履及的去作更周密的客观检讨修订。

在欧美等先进国家,单一选区两票制有助于两党制的出现,让一些极端主义的候选人难以出线。这次立委选举在新制下的实施,国民党变成一党独大,民进党在彰化县尽管获得三成多选票,却全军覆没,席次率和得票率不成比例,同样的,台联、无盟及无党籍也无法取得任何一席,小党明显受到压缩,显示新选制在台湾还有改善的空间。这次实施的单一选区新制缺点,比原先大家预估的还多,引发的抹黑、负面文宣、贿选等等弊端都变的很多,究竟选出来的是不是最优质的立委,有待后续的检验。传统直接以钞票换选票的手法,已司空见惯,不足为奇。今年买票手法千奇百怪,推陈出新,甚至传出以收买公投票通知单间接买票,企图游走法律边缘,招待赴中旅游替统派政党助阵也有所闻。

单一选区两票制有德式与日式两种。两者选举过程没大差别,关键在票数揭晓后,总席次如何分配。德国式,其政党总席次完全取决于政党票比例,日本式则事先将总席次分为区域代表与政党代表两种,分别计算。且看同一选举结果,区域与不分区为七比三的情况下,若采德式分配,国民党顶多掌控五至六成席次,未达三分之二 ; 而目前我国采日式分配的结果,政党票半数,却夺得四分之三席次 ; 政党票四成,只有获得两成五不到的席次,根本没有反映实际的民意。

民进党全面溃败,败选原因莫衷一是,绿营如何痛定思痛,回应选民的要求,确实是一个不可回避的课题。一般归咎于与选制设计有利一党独大有关,其次中选会未能善尽全责,坐视一阶段、两阶段的选务纠缠不清,让大家很烦,选民反感,也是难辞其究。这样的新选制是中国国民党与民进党协商下的结果,民进党怨不得人,如果这种有利大党的选制不改,民进党未来翻身机会微乎其微。国民党只有在朝小野大的时候,才会想修宪由多数党组阁,现在时过境迁,国民党既然已经在国会大赢,心里也盘算总统大位也稳操左券,要想国民党主动修宪对总统权力做适当监督制衡,建立责任政治,藉以求得台湾长治久安似乎难上加难了。

昔日的选举模式搞成派系分立,而且各政党为了获得立法院的多数,在每一个选区都必须赢得越多席位,所以在同一选区内同党操戈的情况严重。多年来,立法院议事的杯葛风云不断,在议事厅出现全武行的丑闻层出不穷,严重败坏立法院的形象。民众对于立法院的表现普遍不满,立法院在二零零五年才通过立委选举改革,也就是和日本在一九九零年代中期采取的制度相仿的模式。台湾的新选举制度不鼓励同党竞争,希望加强党纪,也能更注重公共政策及候选人的人品。

传统“悲情牌”对部分地区选民仍然发挥功效,例如选前剃发明志的,老婆抱病声泪俱下登台的,吊点滴的,全部进入立法院。卢秀燕打出了“卲晓铃牌”。高雄第三选区的侯彩凤,选前一天,藉由落泪剃光头发以证明自己清白,开票结果她以七千多票,成功打赢选战。余天的妻子李亚萍选前抱病助选,惨白脸色痛哭让人印象深刻 ; 国民党的林益世,老婆彭爱佳也因遭殴打住院抱病声泪俱下登台,显示都发挥了临门一脚的助力。

民主政治本来就不是一蹴可几的事,必须经过几次的选举以后,才有可能逐渐上轨道而变得成熟。2000年政党轮替对台湾的民主化是很大的进步,但是,2004年的总统大选存在着美中不足的遗憾,只因为没选上就展开一连串对立破坏的工作,为什么不能够同心协力营造比较理想、公平、合理、与人为善的社会,对大选结果不满意,为什么不能够反躬自省,等四年后再赢取选票。

展望与期许

国会将由国民党一党独大,第三势力空间被压缩,代表台湾未来民主内战将延续,国、民两大党都会无所不用其极的仇视对方,令人忧心。显示,如果不调降百分之五的门槛,小党根本无法生存,难逃泡沫化的命运。缺乏小党制衡的国会,往后也可能更加腐化及沈沦。

台湾政策的形成往往没有经过周密的讨论,常常是一位立委或部长凭自己的感受就可以做决定。立法院的互动充满偏见,立委经常不了解情况就删预算。但是,一党独大的新国会又能期待有什么大的作为。

查贿绩效亮丽,固然为检调单位积极查办的功劳,应该得到国人的肯定。但贿选案暴增,如此猖獗,实在让台湾人民蒙羞,是台湾民主之耻。单一选区选区较小,给那些经营地方基层人脉的地方型政客便利的买票机会。法务部最新查贿统计,全国检方共受理侦办六千五百六十一件贿选案,创历来立委选举的新纪录。而且,已起诉五十一人及两百四十名被告,侦办绩效比前两届立委选举成绩都高,受理侦办数也比上届同期五千七百八十九件为多,显示选制改为单一小选区后,贿选情况更为严重。原因在于单一选区两票制的选战,打的是组织战,候选人很容易算出可以掌握的票数,不足的部分,候选人即可能透过买票来因应。

立委选举结束,但查贿行动持续进行,法务部已要求检察官对贿选案尽快侦办,以求速审速结,务于半年内审结宣判。

朝野在选举上激烈竞争,在政策主张容或各有坚持立,都属民主政党政治的常情。但是,为捍卫国家主权和全民利益的课题,朝野两党应有超越党派的共识,严肃面对外交挑战,为伸张维护台湾主权独立现状。

前行政院长唐飞认为一党独大并不可怕,但是国会一定要由具有公权力的机构来监督,他主张如果国民党赢得总统大选,一定要恢复监察院的运作。这种说法似乎也留下伏笔,如果民进党赢得总统大选,国会是否就会继续杯葛监察院的运作呢。其实,宪法体制绝对不是一时的量身而作,五权宪法如果真的不好,就应该前瞻的何妨大选前就提出政策主张修宪改为三权分立。

吕秀莲建议,社会公正人士和第三势力可以参考过去水莲配所设的国政顾问团模式,成立“国政监督团”,甚至每天派人去国会监督数,一起和媒体舆论来制衡。她希望国民党能拿出“台湾良心”来,在立法院务必要“以台湾做主体,不要以中国做主体”,维护台湾公义与两千三百万人民的人权。她感慨,公投很重要,入联公投如果没有过,伤害会更大,必须尽速让大家知道公投的意义所在。

两年前县市长选前,国民党曾经提出解决台湾重大问题的“十全大补帖”药方 ; 红衫军倒扁,国民党也宣示将在立院新会期推动“阳光四法”的立法,然而却都没有一个法案完成。这次立委选前,国民党又宣示七大改革承诺,包括推动建立国会听证调查制度,修法增列藐视立法院罪,同时赋予立法院长及委员会主席警察权,并将在两年后成立“宪政研究小组”进一步推动宪改。

眼前,外界关注的是国民党到底会以什么机制产生正副院长,尤其是副院长的人选,是否具充份的说服力,如果党内私利、争权夺位,那么选民就会大失所望。国民党更应该在最快时间内修正中选会组织法,并宣示今后法案推动及未来国会改革的具体作法。选前的这些承诺和选后的实践,外界势必将严厉的以放大镜检视,不做或做得不够,挞伐之声必定纷至沓来。如果总统大选前对这些承诺按兵不动,没有什么大作为的话,那么也就是说光说不练,毫无第一大党的风范。马英九的总统大位,外界实在也难予什么期待,辜负选民所托,第一大党迟早会沦为全民第一公敌。

期许新国会立委不分党派,都要有“中共非中国”的敌友共识,要彻底与中共划分界限,因为中共的本质就是“假恶斗”,国共两次和谈的惨痛经验殷鉴不远,广大可贵的中国人和台湾两千三百万人民都一样的是受害者。中国大陆风起云涌的三千多万人退出共产党团就是眼前中共即将解体的明证。(http://www.dajiyuan.com)

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