【大紀元2012年04月28日訊】（大紀元記者吳雪兒香港報道）關於新界村屋僭建討論本星期有新發展，村民擬下月23日在中環遮打花園舉行申訴大會，並遊行至金鐘政府總部請願。專業調解員、（前）新界原居民議會秘書長鄧川雲認為，要了解新界村屋在今次事情上的爭議，必須回顧香港歷史。他認為，若政府急於執行，無論誰做特首都避免不了官民衝突場面。但他相信政府和村民雙方最終會在過程中作出調節。
紅契屋VS集體官契
在村屋規管問題上，鄧川雲認為，需要回看歷史，「一句新界人有特權，其實是很武斷的話」。說到新界原居民的特權，英國於1898年租借新界，當時香港及九龍半島被永遠割讓予英國時，界限街以北到荔枝角地段為新九龍，荔枝角向北包括離島就屬於新界，新九龍也屬租借地。雖然當時香港、九龍都有村落，不過，由於這些地方已經是割讓了，所以英政府不用與當地村民交涉。但租借地就有所不同，因此，英政府在1898年借得新界地後，開始幫村民登記，只要村民能提供到文件，如清朝留下的地契，甚至一些沒有地契，但只要有人認頭，又沒有人反對的土地， 就可以登記。
以往傳統的圍村建築模式也是有規格的，約300呎左右，有些350呎，最多建到400呎，高度一般是一層半，因為樓底高，閣樓通當用來擺放雜物。這種叫做「紅契屋」，因為它的地契是用紅紙來寫的。
發展衛星城市改為發展新市鎮
在六七十年代，政府為發展新市鎮，要收地，所以做了一個集體官批，令村屋走入另外一種規範，打造5個衛星城市：新界西的元朗、屯門、荃灣、沙田，以及新界東的葵涌。發展衛星城市要收地，與村民談判。當時荃灣區比較順利，因為早在四五十年代時，內戰使上海人到香港做生意，在荃灣一帶設廠，所以到60年代政府要收地時，很多村落已經搬走。葵涌也收得比較順利，荔枝角灣以下一大塊地填海，和宜合道、葵興、葵芳一帶都是填海得來的。沙田新市鎮也是填海的，禾輋邨、新城市廣場都是填海得來的。
東、南區都易發展，西北區就比較難，屯門、元朗兩區反應就很大。到70年代就沒有衛星城市，改名新市鎮，有4個：荃灣、屯門、沙田、大埔。在過程中，元朗就被「離棄」，因為元朗地最難收，當時英政府租借新界時，反抗最大的就是元朗的村民。
丁權只代表有建屋的權利
到70年代，小型屋宇條例出爐，政府與村民達成共識，讓村中的男丁擁有丁權，讓村的男丁在一生中可以建一間村屋，面積700呎，三層高的丁屋。但同時要配合政府收地要求。
丁權只代表建屋的權利，地和建築費都要自己安排，政府不會有支助，而所建的丁屋一定要在村界範圍以內。問題是若該村人丁旺，很快就沒有地，可以向政府買地，但實質情況是政府收回的土地多過村民向政府買的地。最後是將農地改變土地用途。
無地起屋，但有丁權，就可以飛丁到其它村，但這個動作要得到當村的同意。
所以丁權並非一種特權，而是英國政府訂出來，方便它收地，並每年檢討收新界農地的呎價，包括對土地的種植物等，並定期調節。
政府收地，私人發展商也收地，所以其實很多新界土地都被私人發展商買下來。到政府要收地時，很可能是向私人發展商收地，村民可能是以很低地價賣給發展商，但政府要地時，私人發展商叫價就與當初買地的價錢差很遠。
1972年後，政府批准建蓋的小型屋宇，即丁屋，有很嚴格的規範。只能建三層，每層面積700呎，加2層露台，每層可建20呎。三層上面的天台除了可以有梯屋之外，還可以搭三分之一的移動曬柵。紅契、61年的集體官批類的村屋，當初只是登記了面積，並沒有高度限制。
僭建VS未經批准的結構建築
鄧川雲不同意現時申報機制事宜，有關當局使用的用詞——僭建，「因為僭建是一個很負面的用詞，而且是已經定案，僭建只能是由法官去定，現在只能說是違規建築，或是未經批准的建築，稱為『構築物』，即未經批准的結構建築。」
鄧川雲說，香港是採用普通法的，普通法的精神就是：「不知道」並非辯護的借口，但問題是條例由頭到尾都沒有在村民中流通。
他說，政府當局常說甚麼時候有甚麼安排，並說已經賣了憲報，但一般村民看不到憲報，即使民政事務處貼在村內的通告牌，也是很不起眼的：「地政署經常周圍巡，蓋村屋的時候不說話，蓋好也沒有說話，蓋好了幾十年，而且不時有聯絡主任原則上應該到村內巡，看不見嗎？就是官員真的看不見，政府還可以空中拍攝，為何政府定期拍完空中相片時，為甚麼不管？從頭到尾也沒有說村民違規。」
其實一些法例都是需要修改處理，鄧川雲就情況舉了一個有趣的例子，他說：「香港告遊蕩罪很容易，但到現在這條條例都沒有修訂，其實只要你的口袋沒有10元，就可以告你遊蕩。當年香港割讓給英國時，九龍的市民要到香港登岸，口袋要有10元，當時的生活指數，一個月也用不到1元，所以當時有一個行業是專門租錢的，從九龍到香港，不夠錢可以租錢，到對岸時會有人還錢。現在身上都有八達通，隨時都有幾百元，但如果嚴格執行法例，八達通都不行，一定要現錢！」
對於政府應該如何處理新界村屋構建物才合理？他說，政府到現在還沒有就事情向村民發出清晰指引。他認為，應該先將情況凍結，將現時的舊屋地、紅契、集體官批等類型的村屋情況定住，從現在起，規範再重建時的形式。然後要求村民就現有的這類村屋提供勘察報告，證明樓房的安全性。安全的可以暫時保留，不安全的就自行處理。對於保留下的村屋，政府可以徵收費用發牌。另外，他認為，消防設備亦應關注，因為現在村屋的消防設備讓人憂慮。（待續）
（責任編輯：澹修德）
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