【大纪元2012年04月28日讯】（大纪元记者吴雪儿香港报道）关于新界村屋僭建讨论本星期有新发展，村民拟下月23日在中环遮打花园举行申诉大会，并游行至金钟政府总部请愿。专业调解员、（前）新界原居民议会秘书长邓川云认为，要了解新界村屋在今次事情上的争议，必须回顾香港历史。他认为，若政府急于执行，无论谁做特首都避免不了官民冲突场面。但他相信政府和村民双方最终会在过程中作出调节。
红契屋VS集体官契
在村屋规管问题上，邓川云认为，需要回看历史，“一句新界人有特权，其实是很武断的话”。说到新界原居民的特权，英国于1898年租借新界，当时香港及九龙半岛被永远割让予英国时，界限街以北到荔枝角地段为新九龙，荔枝角向北包括离岛就属于新界，新九龙也属租借地。虽然当时香港、九龙都有村落，不过，由于这些地方已经是割让了，所以英政府不用与当地村民交涉。但租借地就有所不同，因此，英政府在1898年借得新界地后，开始帮村民登记，只要村民能提供到文件，如清朝留下的地契，甚至一些没有地契，但只要有人认头，又没有人反对的土地， 就可以登记。
以往传统的围村建筑模式也是有规格的，约300呎左右，有些350呎，最多建到400呎，高度一般是一层半，因为楼底高，阁楼通当用来摆放杂物。这种叫做“红契屋”，因为它的地契是用红纸来写的。
发展卫星城市改为发展新市镇
在六七十年代，政府为发展新市镇，要收地，所以做了一个集体官批，令村屋走入另外一种规范，打造5个卫星城市：新界西的元朗、屯门、荃湾、沙田，以及新界东的葵涌。发展卫星城市要收地，与村民谈判。当时荃湾区比较顺利，因为早在四五十年代时，内战使上海人到香港做生意，在荃湾一带设厂，所以到60年代政府要收地时，很多村落已经搬走。葵涌也收得比较顺利，荔枝角湾以下一大块地填海，和宜合道、葵兴、葵芳一带都是填海得来的。沙田新市镇也是填海的，禾輋邨、新城市广场都是填海得来的。
东、南区都易发展，西北区就比较难，屯门、元朗两区反应就很大。到70年代就没有卫星城市，改名新市镇，有4个：荃湾、屯门、沙田、大埔。在过程中，元朗就被“离弃”，因为元朗地最难收，当时英政府租借新界时，反抗最大的就是元朗的村民。
丁权只代表有建屋的权利
到70年代，小型屋宇条例出炉，政府与村民达成共识，让村中的男丁拥有丁权，让村的男丁在一生中可以建一间村屋，面积700呎，三层高的丁屋。但同时要配合政府收地要求。
丁权只代表建屋的权利，地和建筑费都要自己安排，政府不会有支助，而所建的丁屋一定要在村界范围以内。问题是若该村人丁旺，很快就没有地，可以向政府买地，但实质情况是政府收回的土地多过村民向政府买的地。最后是将农地改变土地用途。
无地起屋，但有丁权，就可以飞丁到其它村，但这个动作要得到当村的同意。
所以丁权并非一种特权，而是英国政府订出来，方便它收地，并每年检讨收新界农地的呎价，包括对土地的种植物等，并定期调节。
政府收地，私人发展商也收地，所以其实很多新界土地都被私人发展商买下来。到政府要收地时，很可能是向私人发展商收地，村民可能是以很低地价卖给发展商，但政府要地时，私人发展商叫价就与当初买地的价钱差很远。
1972年后，政府批准建盖的小型屋宇，即丁屋，有很严格的规范。只能建三层，每层面积700呎，加2层露台，每层可建20呎。三层上面的天台除了可以有梯屋之外，还可以搭三分之一的移动晒栅。红契、61年的集体官批类的村屋，当初只是登记了面积，并没有高度限制。
僭建VS未经批准的结构建筑
邓川云不同意现时申报机制事宜，有关当局使用的用词——僭建，“因为僭建是一个很负面的用词，而且是已经定案，僭建只能是由法官去定，现在只能说是违规建筑，或是未经批准的建筑，称为‘构筑物’，即未经批准的结构建筑。”
邓川云说，香港是采用普通法的，普通法的精神就是：“不知道”并非辩护的借口，但问题是条例由头到尾都没有在村民中流通。
他说，政府当局常说什么时候有什么安排，并说已经卖了宪报，但一般村民看不到宪报，即使民政事务处贴在村内的通告牌，也是很不起眼的：“地政署经常周围巡，盖村屋的时候不说话，盖好也没有说话，盖好了几十年，而且不时有联络主任原则上应该到村内巡，看不见吗？就是官员真的看不见，政府还可以空中拍摄，为何政府定期拍完空中相片时，为什么不管？从头到尾也没有说村民违规。”
其实一些法例都是需要修改处理，邓川云就情况举了一个有趣的例子，他说：“香港告游荡罪很容易，但到现在这条条例都没有修订，其实只要你的口袋没有10元，就可以告你游荡。当年香港割让给英国时，九龙的市民要到香港登岸，口袋要有10元，当时的生活指数，一个月也用不到1元，所以当时有一个行业是专门租钱的，从九龙到香港，不够钱可以租钱，到对岸时会有人还钱。现在身上都有八达通，随时都有几百元，但如果严格执行法例，八达通都不行，一定要现钱！”
对于政府应该如何处理新界村屋构建物才合理？他说，政府到现在还没有就事情向村民发出清晰指引。他认为，应该先将情况冻结，将现时的旧屋地、红契、集体官批等类型的村屋情况定住，从现在起，规范再重建时的形式。然后要求村民就现有的这类村屋提供勘察报告，证明楼房的安全性。安全的可以暂时保留，不安全的就自行处理。对于保留下的村屋，政府可以征收费用发牌。另外，他认为，消防设备亦应关注，因为现在村屋的消防设备让人忧虑。（待续）
（责任编辑：澹修德）
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