【大纪元2015年06月19日讯】（大纪元记者施芝吟台北报导）台湾农地农用及农舍管理议题，农委会拟朝向结合农村社区土地重划，将区域土地合理规划，有秩序地利用，兼顾农业生产环境完整、农地资源品质及优美农村生活。现行的集村农舍兴建机制应检讨，回归立法初衷，导入“集落营农”，维护优质农业生产区。
民国89年修正《农业发展条例》，农地政策调整为“放宽农地农有，落实农地农用”，开放一般自然人也能自由买卖土地，不再限制自耕者。农地必须农用，农舍与农业经营不可分离，故《农业发展条例》第18条明定，必须是农民才能兴建农舍。
未能筛选真农民农户 难以取得农地
《农业发展条例》修正后，农地利用型态改变，放宽为农地农用、耕地分割及农舍兴建规定，农地容许非农业使用。对于目前农地资源现况及问题，农委会企划处科长王玉真表示，可供生产的农地减少，部分农地开发转用，品质劣化，违规使用，近10年实际生产农作物的土地面积减少约3.6万公顷，经环保署公告为污染控制场址面积为281公顷，近3年农牧用地违规查报面积为2,265公顷。
对于农舍管理问题，王玉真指出，审认条件过于宽松，无法筛选真正农民，导致非农民也持有农舍；农舍被当作纯住宅使用，成为投资炒作，连带使农地价格上涨，若再加上邻近都会区、交通便利、休闲观光等条件，也会带动农舍及农地交易频繁，价格居高不下。目前农舍兴建密度较高的前5县市分别为宜兰、南投、苗栗、桃园及新竹。
农地价格过高，导致有意经营农业者取得农地困难，尤其新进农民或青年农民，想以租地从农，不是租不到地，就是租金过高而难以负荷，甚至有专业大佃农也面临扩大经营规模的障碍，对于农业政策推动造成阻力。其他问题还有农舍违规扩增或非法特定用途；农舍在农地上任意兴建，破坏9/10供农业使用的完整性，影响农业经营；未落实查核管理及裁罚效果不彰。
农宅应集中特定区位
王玉珍指出，营造生活区与生产区的宜居宜农环境，在检讨防免农舍零星兴建时，也思考如何引导真正有居住需求的农民，甚至向往农村生活，想要从农的都市人，能集中在特定区位，兴建纯供居住的农村住宅使用，透过有计划的规划，让生活与农业生产区有区隔，不会互相干扰，尤其是公共设施建设、废污水的排放等也能有效控管。
她说，农地利用及管理政策方向将推动农地资源分类、分级，分为特定农业区、一般农业区、各土地使用分区的农牧用地，以及都市计划农业区，并提供农产业专区规划及资源整合投入。她解释，由农产业部门研提建议区位，中央地方政府讨论，依用地适宜性、产业群聚性划设专区，引导农地利用规模集中化，提升经营效率，维护大面积优质农地；整合人、地、水等产业资源，发展特色产业，提高农民收益。例如：宜兰行健有机专区，双期灌溉，生产环境佳；化福兴牧草专区有契作牧草集中地区等。
特定农业区避免变更使用
王玉珍说，全国区域计划已纳入农地资源应维护的总量，各县市政府以农地资源分类分级划设成果，控管农地资源的质与量，对于因产业发展需要而变更为非农地使用时，也应优先盘点、使用闲置产业园区，或是编定可供该事业使用的土地。
全国区域计划也明订，特定农业区应尽量避免变更使用，并减少非农业使用项目；针对应优先保留的农地资源，先投入农业施政资源，若无可避免需变更而使用农地，采使用者支付较高的回馈，避免农地流失，进而影响农业发展。
王玉珍强调，将持续检讨修正农地相关法规，落实农地监督管理查核机制，加强地方联合稽查，同时结合中央各部会的管理体系，建构查核网络。◇
责任编辑：芸清
