【大纪元1月21日报导】(中央社记者方旭台北二十一日电)台第五届立法院今天划下句点，在蓝绿对立、朝小野大的环境下，创下三年任期内召开三次临时会、三次处理行政院提覆议案的宪政纪录；就连自昨天晚间展开连续十七个小时的朝野表决、挑灯夜战，也是近年罕见。
第五届立院也首度在修宪权由国民大会移交到立法院后，提出并通过宪法修正案。总计修正中华民国宪法增修条文第一条、第二条、第四条、第五条及第八条条文；并增订第十二条条文；将待任务型国大复决。
立法院休会前院会时间有限，朝野未及将国大职权行使法草案等相关议案完成立法，导致任务型国大的组成与职权行使缺乏法源依据。
加上立法院法案届期不延续规定，国大相关法案可能面临四个月协商冷冻期；如何依宪法在立法院通过修宪提案并公告后半年内，也就是今年上半年，由任务型国大复决修宪案，不至于违宪，仍有障碍待克服。
此外，今年总统大选前夕发生的三一九枪击案，让国亲联手推动立法，设置三一九枪击事件真相调查特别委员会。虽然泛蓝阵营否决行政院所提覆议案，但真调会却遭大法官会议宣告部分违宪，并重新定位为隶属立法院的特别委员会，意外藉释宪肯定立法院有调查权。
另一方面，立法院程序委员会未将总统所提监察委员同意权行使案排入议程，将使监察院二月起出现开天窗的局面。虽然国亲党团都表示空窗期的争议可以弥补，但监察权受影响却是不争的事实。
在朝小野大的局面下，第五届立法院无法摆脱蓝绿激烈攻防的态势。三年内，行政院先后三次针对财政收支划分法第八条条文、公民投票法部分条文、三一九真调会条例提出覆议。
行政院除因财政收支划分法，结合蓝营部分立委，翻案成功外，其余两次覆议失败。上次修宪后，覆议依宪法增修条文第三条规定，行政院长除应即接受规定外，无须负总辞责任，覆议成为朝野攻防常态。
蓝绿对立连带影响议事效率。立法院正常会期虽一延再延，仍创下召开三次临时会纪录。分别审议金融六法、基隆河整治特别预算案；并在最近一次临时会完成修宪，同时通过三一九真调会条例。
第五届立法院朝野对峙的局面，也延伸到立法院程序委员会，朝野立委不时出现相互指责或互丢物品。
相较过去几届立法院的运作，只有第三届立委任期内，召开过一次临时会，行政院并两度提出覆议案；第三届立院生态分布也刚好是国民党以些微差距过半的恐怖平衡局面。朝野席次差距不大，无疑是覆议案等政治对决频繁上演的重要因素。
展望第六届立法院，从蓝绿席次分析，国亲约掌控一百一十四席过半席次，与第五届实力相差不多，朝小野大局面的态势不变。
立法院想一改遭人诟病的议事效率，不论寄望亲民党扮演中间平衡角色，或寻找朝野共同利益，恐怕是执政党难以回避的考验。
