【大纪元9月26日讯】自由时报记者郑琪芳╱专题报导
如果你的土地被划为公共设施保留地，你该怎么办？是要痴痴等着政府征收？还是进行容积率移转？或干脆将土地低价卖给有钱人抵税？
根据内政部营建署统计，全国尚未征收的公共设施保留地，以及既成道路用地，总面积超过1万2千公顷，总公告现值约8兆元，但因为民国77年政府修正通过“都市计划法”，删除公共设施保留地征收期限，许多公设保留地历经数十年仍无法征收，人民8兆元的不动产等于是被政府“合法绑架”了。
这种公设保留地所有权人的无奈，一位向本报投诉的台中市林先生说得最深切：“土地被划为公设保留地，并不是出于所有权人的意愿，但政府长期不征收，想要贱卖土地，捐地节税又已经被封杀，打官司要求征收也被驳回，公设保留地所有权人实在是无路可走，无处可诉！”
财政部国产局官员也不讳言，公设保留地问题是国内存在已久的“毒瘤”，其他国家虽然也会划定公设保留地，但大多有征收期限，过了期限不征收，就必须还给人民，但国内公设保留地，普遍存在20年、30年无法征收，而且这还算是短的，有的公设保留地甚至已经40、50年了，还是无法征收。
国产局官员表示，地方政府积极划定公设保留地，说穿了就是为了节省未来征收的成本，如果不事先划定公设保留地，限制民众使用，民众就会盖房子，增加未来征收的成本，因此，地方政府都是“先划了再说”，也不考虑到底有没有预算可以征收土地，这实在是很“鸭霸”的行为。
国产局官员指出，有些地方政府官员更“恶劣”，将别人的土地划为公设保留地，自己或亲友的土地却划成“重划区”，价格因此暴涨，但公权力在这些官员手上，人民也“莫可奈何”。
由于公设保留地长期不征收，有些地主干脆申请建造“临时建筑”，反正征收遥遥无期，房屋也不会被拆掉，例如台北市士林地区，甚至有人在公设保留地上盖别墅，就是认定了政府不会征收。
近年来更有很多公设保留地所有权人，干脆将土地贱卖给有钱人抵税，但是因为公设保留地使用受限制，市价只有公告现值的15%左右，不少有钱人因此低价买进公设保留地，再捐给地方政府，以公告现值抵税，前几年“捐地节税”盛行时，国库1年损失税收4、5百亿元。最后财政部因此发布解释令来防堵，从去年开始，公设保留地抵税，必须以“取得成本”或“公告现值的16%”计算，但目前民间仍有“购买公设保留地抵缴遗产税”的做法，财政部也打算修法防堵。
除了贱卖土地之外，公设保留地另一个出路是“容积移转”，根据“都市计划容积移转实施办法”，公设地的容积率可以移转30%，以目前市场行情，容积移转的价码大约是公告现值的2、3成，比贱卖公设保留地要好，但并不是所有公设保留地都可以进行容积移转。
此外，10米以下的既成道路不征收，但附近若有建设公司推案，就必须取得道路使用权，此时建设公司会花钱跟既成道路用地的所有权人买权利，价格约是公告现值的3分之1，然而，这种情况却是可遇不可求。
国产局官员表示，为解决公设保留地长期不征收的问题，内政部公布“都市计划私有公共设施保留地与公有非公用土地交换办法”，自去年开始办理公设地交换国有土地，不过，“这项措施其实没有太大的意义”。
官员指出，各级政府如果有好的国有地，通常拿出来公开标售，可以卖得好价钱，愿意拿出来交换公设保留地的国有地，通常就“不是很好”，而且数目很少，何况土地交换更是采竞标方式，民众拿出来交换的公设保留地，价值最高的才能得标。这种做法连官员都看不过去：“根本就是吃定了人民，真的是‘很贱’！”
财政部高层官员表示，由于国内公设保留地全面征收需要8兆元，政府根本无力负担，要全面废止也不可能，但内政部可以考虑修法，对于在一定期限内仍未征收的公设保留地，应该废止，将土地还给人民。
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