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【大纪元5月18日报导】（中央社记者方旭台北十八日电）国防部作战及计划参谋次长室次长程士瑜中将今天在立法院表示，近年来中共军力高度扩张，对台湾威胁日增，且在高新技术发展和信息化作战趋势影响下，新的作战理念不断涌现，因此国军在“精减常备、广储后备”的国防建军政策指导下，后备兵力需求及统合战力发挥是重要课题。
程士瑜上午原定赴立法院国防委员会，进行“从国军‘常后分立’政策探讨陆军国土防卫规划方向”专案报告。因出席委员未达法定人数，改开谈话会。
程士瑜指出，常后分立制度是依国防部军事事务革新（ＲＭＡ）规划，将原有常备部队相关后备、员及新训等任务单位，转移由后备司令部接替，并由国防部后备事务司负责督导，使国军地面部队明确区分常备与后备两系统，改正以往各地面部队须依赖动员后始具全战力的“常中有后”兵力结构，因应未来战争型态战斗节奏快、无前后方之分的特质。
他也说，二零零四年起，国军本“常备机动打击、后备城乡守备”理念，以“常后分立”为导向，结合“精进案”第一阶段施行，调整常、后备部队兵力结构，使三军常备部队平、战时编装均一致，以减轻动员整备负荷，专注快反制变、机动打击的战力整备。
程士瑜表示，三军地面后备部队移编后备司令部，负责“编、管、选、召、训、装”等战力整备事宜，于战时动员后，依战力恢复进程，将后备部队指挥权转移各战区，遂行国土防卫作战。
程士瑜说，面对未来威胁来源并非局限于“线性”扩展模式，中共极有可能以“突击瘫痪、快速攻掠”，“非线性”形式，直接冲击政、经、军、心及社会各层面；因此国土防卫作战必须广义思考，期使国军地面战力规划，符合三军联合作战及全民总体防卫的战略环境，建构全方位作战能力。
