【大纪元8月24日报导】－从二次金改前瞻新金改专题报导系列之一
（中央社记者何旭如台北二十四日电）二次金改自四年前推动以来争议不断，如今留下台新金并彰银、兆丰金并台企银等悬案未决。不过，台湾若要达成亚太金融中心的伟大目标，除需尽速解决二次金改合并案的争议外，更应记取过去失败教训，包括尊重市场机制、减少政府干预、建立明确制度等，持续推动金改。
二次金改因前总统陈水扁家族疑似海外洗钱而争议再起，使相关金融股股价大跌，已严重影响市场交易秩序，二次金改也从过去引发的财团化、员工反弹等争议，再度影响台湾金融改革的蓝图。
台湾为何需要二次金改？必须由第一次金改说起，过去台湾金融机构资产品质不佳，普遍有逾放比偏高、资本适足率不足等问题，自国民党执政时代开始，到扁政府首任任期内，将金融改革列为改革重点之一，督促金融机构打消呆账、提高资本适足率，这是所谓的第一次金改。
第一次金改虽使银行体质改善，不过基于银行家数过多、规模无法与国际相较，扁政府第二任期内，于2004年底核定“区域金融服务中心推动方案”，鼓励金融机构合并，这是所谓的二次金改。
在公股处理部分，更订下至少三家金控市占率超过10%、公股金融机构由12家减半、国内14家金控减半、至少一家金控到海外挂牌或引进外资，并需在限期内完成。
台大财金系教授沈中华表示，既然要国内银行规模壮大，就是要透过购并，无论是合意或敌意，二次金改希望国内银行规模扩大的方向是对的，但缺乏明确游戏规则及政府干预等影响下，导致二次金改出现众多问题。
台湾竞争力论坛金融法制小组召集人李礼仲分析，一次金改主张除弊，二次金改主轴为兴利，规划相当不错，但二次金改整并过程中执行不彰，导致官股球员兼裁判，不仅未提升金融产业竞争力，更使金融纪律松散。
金融机构整并过程中，牵动多方利益变化，包括被并员工反弹、董监事争夺、股价异常波动等，例如兆丰金宣布将合并台企银，引发台湾有史以来第一次金融业罢工事件。
学者表示，政府二次金改的政策方向没错，但执行上却无法力求过程公平、透明、严谨，且订下限期、限量目标，将原本应由市场机制的自由运作，硬生生变成由政府干预的“改革”，当然造成许多意想不到的争议，甚或可能的弊案。
沈中华解释，购并过程中，有人壮大、就有人权益受损、消灭，过去政府因急着达成金控减半等限时限量目标，引发图利财团、金融机构家族化批评；政府若不要干预，市场自然会厮杀，例如体质好的机构在策略考量下，会购并体质差的扩大规模，若恶意购并不获得股东认同，股东自然会由抛售股票反应，恶意购并的公司也必须付出庞大购并成本及风险。
他表示，反之，政府越干预市场的购并运作，欲透过购并壮大规模者将惹来财团化等恶名，被购并消灭者则引来员工反弹、工会抗争的结果。
此外，二次金改失败，官股金融机构占整体银行总资产的比例过高也为一大导火线，目前官股占银行总资产比例高达约55%，无论是你情我愿的合意购并，或由市场公开收购的非合意、敌意购并，在官股介入下，球员兼裁判，也破坏市场机制原本的保护伞。
学者表示，例如第一金、兆丰金、华南金、彰化银行、台企银等民营化官股金融机构，在金融改革版图中，应比照民间机构，弱肉强食的经济法则下，缺乏竞争力者就应被购并、被淘汰，强者就应积极研拟提高绩效等策略，被别人插旗就要反击，或主动出击购并别人，官股银行的董事长应负起提高绩效的责任。
由第一次、第二次金改，台湾已再度政党轮替，打出亚太金融中心伟大目标，虽仍面临二次金改留下的争议案件需处理，不过在新政府政策松绑、两岸关系舒缓的利多下，新政府应记取二次金改教训，以减少政府干预、回归市场机制、建立透明、公正的购并游戏规则，未来金改才能达到提升台湾竞争力的目的。
