【大纪元8月24日报导】－从二次金改前瞻新金改专题报导系列之二
（中央社记者何旭如台北二十四日电）政府欲打造亚太金融中心，金融改革必须持续进行，下一波改革不能再只把重点放在整并，除整并外，必须从改变整体架构着手，包括金融服务法等相关立法及金管会组织再造。此外，政府也需表明对非合意购并的态度，游戏规则才会清楚。
政大金融系教授殷乃平表示，过去讲的金改都只有整并，但经过两次金融改革后，台湾金融市场结构仍没有改变，二次金改的真正问题，就是只以国内金控整并为主，等于关门在做事，并未成功引进国际机构，未来金改政策，若仍然只着眼在整并，是眼光短浅的作法。
他表示，1999年国内银行业的总净值约新台币1.4兆元，但过去八年银行的呆账就打掉1.8兆元，现在整体金融机构的体质是很脆弱的。
殷乃平说，台湾的金融改革已经落后韩国等其他国家太多了，新政府再度喊出亚太金融中心的目标，以现阶段改革进度，简直就是在作梦，但晚做总比不做好。
二次金改随政权改朝换代走入历史，新政府着手三次金改之际，学者建议，有必要从整体结构重新检讨，不能只把重点放在金融机构的整并，包括相关法规立法、修法、组织重整等，都需同步进行。
殷乃平表示，改革是整个市场结构的重整，绝非只把重点放在金融机构的整并，尤其全球金融环境剧变，以国际金融环境而言，已快速朝金融百货演变，银行、证券、保险等金融业务本身已无区隔；反观台湾，四年前虽成立金管会，将金融监理业务一把抓，但证期局、银行局、保险局、检查局等仍各管各的，市场逐步在整合中，但管理仍分开。
他表示，台湾接下来的金融改革，应从金融百货的市场发展出发，金融管理、监理的方式也不能再以过去传统角度思考，金管会的组织应作调整，由目前的机构管理，改为市场管理。
随金融业务的界线模糊，银行业跨足保险业务，保险业跨足财富管理业务，学者建议，修法角度更应跟上，包括金融服务整合法应赋予明确定位，积极完成立法。
此外，学者建议，二次金改的整并政策因执行不当，宣告失败，但不代表三次金改就不需要鼓励整并，而应以对的方式去作。
殷乃平表示，过去鼓励金融机构合并的美意，原希望体质不佳的银行，在市场压力下自行合并，淘汰弱者，藉由合并提高竞争力，但真正的市场合并，不需要政府主导。
台湾经济论坛金融法制召集人李礼仲则建议，政府应以政策利多，引导民间及民营化官股银行整并，但整并过程必须由业者自己谈，政府不能插手，一次金改与二次金改的除弊与兴利，在三次金改中，也应并进。
此外，为顺利推动新一波金改，政府也需厘清对非合意购并的态度，至少需建立一套清楚的游戏规则。
李礼仲表示，有必要松绑现行金控无法敌意并购的相关法规，但市场尚未准备好，最好以逐步的方式松绑。
根据金管会“金融控股公司转投资作业管理原则”，金控若要进行购并，提出转投资申请时，应提出购买股权至25%的计划，且计划必须确保未来可以合并财务报表，此举形同要求金控购并前，必须向金管会挂保证一定会成功，被视为阻碍非合意并购的法规。
不过，行政院金融监督管理委员会主委陈树日前表示，若能建构完善机制，不排斥非合意购并，也替三次金改的并购机制，留下更灵活的空间。
亚太金融中心非金融改革的唯一目标，新政府若能以除弊、兴利手段并进，重新检视三次金改施政方向，才能让台湾金融产业更具竞争力、具有商品研发力，并应兼顾金融纪律及社会责任，届时台湾离亚太金融中心的大目标，才能更靠近一步。
