针对美国职业移民EB2国家利益豁免的资格审查（National Interest Waiver），美国移民局（USCIS）一直以来并未公告明确的标准，因此，许多申请者无法得知其论文究竟要获得多少次引用（citation），才能确保通过审查；部分申请者也担心，自己会因为论文引用次数不足，而遭到驳回。
知名华裔美国移民律师陈品瑞 （Victoria Chen）法律博士说，移民局在审查案件时，检视的是申请者的综合背景，包含同行的评审、发表之论文数量、研究或创业计划的设计与实施成效以及其论文被引用的次数。其中，对移民局官员而言，最容易量化及比较的，就是申请者发表之论文被引用的次数（citation records），因为其代 表了论文的品质与该研究的实用价值。
然而，这并不代表论文被引用次数较少或甚至为零，就会排除该申请者通过审查的可 能性。陈品瑞律师表示，申请者可以透过其他技巧，向移民局证明其研究计划之价值 。例如，部分在私人企业从事研究的申请者，可以其计划的知识产权价值（intelle ctual property value）向官员证明该计划对美国的实质利益。陈律师说，不应该只以学术论文获得引用的次数来衡量一项研究计划的价值，许多拥有少量被引用次数却仍能够通过审查的申请者，就是以他们在工作上的实际成就获得NIW利益豁免。
经由美国行政上诉办事处（Administrative Appeals Office, AAO）批准的申请案件，即可作为拥有较少论文引用次数申请者的参考。例如，加州的一位软体设计工程师虽然只有一次论文被引用的纪录，并且也被移民局的州办公室驳回申请；然而当他上诉至AAO时，他在法庭上展示了自己在软体设计方面的成果，以及该产品如何促进国家利益。
该上诉案的判决书中写到，虽然大量的论文引用次数的确可证明研究者在其领域的影响力，但引用次数较少并无法抹煞研究的具体成果；从事创新科技研发的工程师不像学术研究领域的科学家可利用论文发表来传播他们的研究成果，但是他们对于个别领域的贡献是无庸置疑的。因此，像是专利申请，以及得到官方认证或受政府采用的科技研发成果，都可作为该技术对国家利益的贡献，应该在资格审查时纳入考虑。
同样的，行政上诉办事处也批准了另一位土木工程师的申请案。这位工程师的 NIW申请在内布拉斯加州办公室遭到否决，当案件交由行政上诉办事处时，他请愿书中丰富的推荐信函阐述了他的工作成果如何受到其他工程师的引用，以及如何获得学术领域教授的背书。最后，即使他并未拥有许多论文引用记录，仍然获得了办事处的批准，顺利申请到国家利益豁免资格。
针对美国移民局如此模棱两可的标准，资深移民律师陈品瑞建议，当NIW申请者自认为论文被引用次数对自己不利时，应该寻求其他方式证明自己在该领域的研究表 现，并举出研究计划或成品对美国的实质利益。陈品瑞律师说，他事务所（Chen Immigration Law Associate）当中论文引用次数较少的客户，在提出其他相关证明 之后，确实有高达百分之九十以上的申请者，仍然能够通过申请。
资料来源：www.wegreened.com
林筱筑编辑
