着眼未来10年 欧盟推财政联盟共担债务风险

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【大纪元2012年06月27日讯】(大纪元记者王添财综合编译)欧洲周二(26日)公布长达七页纸的计划报告,建议欧元区各国政府相互负担彼此的财政责任,逐渐由一个具争议的团体走向更紧密的联盟。以防止财政和金融双重危机再次发生,从而让人一再质疑共同货币是否可存活。

这份报告提出了一个监督该地区银行的强势主管单位,并且国家预算赤字得先经其他国家批准。报告说,对政府支出的严格把关,是欧元国走向共同分担债务的必要条件。共同分担欧元债务可以降低脆弱国家的借贷成本。它提到的一个想法是发行联合债券,并逐步减少超过经济产出60%的债务。

虽然对许多议题模糊带过,对具争议的问题也保持沉默。然而,这份报告代表各成员国正式走向更紧密经济关系的宣告。

放眼未来10年 少针对眼前危机

协助起草报告的欧盟委员会主席巴罗佐(José Manuel Barroso)说:“这场危机是欧洲过去60年来建设的最大威胁,现在需要一个大的飞跃。”

但外界也质疑,认为现在各成员国面临一个至关重要的问题是,在完成财政联盟之前,领导人是否愿意就如共同监管银行与分担风险等议题向前推进。何况财政联盟从法律和政治立场上看,将可能更难以实现。

这份报告并没有针对目前的危机提供解答,而是铺陈未来10年的计划。针对当前危机的战略大致维持不变,而多围绕遏制政府预算和整顿劳动力和产品市场,提拨救助资金纾困等议题。

令人担心的是,这些基金的现有资源,相对于西班牙和意大利的债务而言,规模较小,以致大型经济体也被卷入危机。

单靠德国法国 难解危机

意大利总理蒙蒂(Mario Monti)表示,峰会上需要有遏制当前债务危机的解决方案。他将在会后留在布鲁塞尔到30日,试图向欧洲各国领导人推销自己的理念。

蒙蒂先生认为,解决方案需要靠大多数国家群策群力出谋划策,而不是仅靠欧元区两个最大经济体决定。他认为,德国和法国之间的协议是必要的,但还不够。

此外,报告中提议,要将国家银行倒闭的风险转让到欧洲层面,从而防止挣扎的金融机构拖垮整所有殴元国家。如果存款保险和资金运行耗尽,欧元区的救助基金将获准作为挡板。风险共担的代价是,欧洲主管─可能在欧洲央行─将有权在银行陷入困境之前,进行直接干预。

但这些得修改欧盟条约和国家宪法,并可能引发一些国家举行公民投票。同时,也可能扩大欧盟17个欧元国和10个非欧元国之间的鸿沟。

金融规则 各成员国利害相关

专家认为,这样的规定很难获得广泛认同,该报告中没有解释将如何在更广泛的欧盟国间协商,包括英国。英国一直以来都对欧元区任何可能影响其银行业的规则都持怀疑态度

该报告也预见将转移对国家支出的审议权力,以作为分担国家债务风险的回报。一旦新的国家支出审议规则建立,就可以探讨共同债券的发行。其中提到短期债务的可能性,被称为欧元票据(euro bills),以及所谓的债务赎回基金。

但就这点,德国、法国和意大利之间就优先顺序仍然存在很大的分歧。法国希望发行欧元债券;德国愿意分担共同债务,前提是其他国家必须制止巨大赤字。

法国欧洲部长Cazeneuve说,如果没有朝着更高度的整合行动,我们看不出有什么理由放弃主权。德国外交部副部长Michael Link也说,每个人都有权利在谈判桌上提方案,但我们有拒绝的权利。

根据该报告,国家预算的赤字和债务水平应由成员国共同商定。这将远远超出目前的体制。现在,过多开支的国家会受到制裁,但欧洲委员会或任何国家都没有对别国先发制人的预算控制权。

尽管各会员国政府讨论著长远的问题,却也面临着更为紧迫的事项。欧元区财长周三将举行电话会议,讨论西班牙和塞浦路斯的救助。星期二晚,法国、德国、意大利和西班牙等国财长还在巴黎开会。

(责任编辑:王桦)

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