【大纪元2013年11月30日讯】（大纪元记者任义报导）中共三中全会公布的《决定》称推动城镇化发展，但地方政府却掀起大建新城、新区的热潮。有独立智库预测城镇化基建资金缺口达20万亿，在民资担忧中共政策，不愿投入资金的的情况下，各地方政府或再走发债的老路融资。
城镇化资金缺口在20至30万亿
日前结束的中共三中全会公布的《决定》，再次提出推进城镇化发展。中共官方数据显示，2012年中国的城镇化率达到52.6％，过去34年中国的城镇化率提高34.7个百分点。但现已成为土地的城镇化，各地方政府掀起造城的热潮。
中共国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组近期对12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城、新区。
28日，城市中国计划发布《探索更为高效的地方政府投融资模式》项目报告对未来城镇化做了测算。城市中国计划由麦肯锡携手哥伦比亚大学、清华大学共同合作创建，是致力聚焦中国城镇化的独立联合智库。
在未来城镇化进程中，社会保障和市政公共设施将产生巨大的资金需求。城市中国计划研究员李晓鹏表示，据2010年发布的《中小城市绿皮书》推测，到2020年中国城镇化率将达到60％，如果将社会保障方面的开支剔除，传统基础设施投资需求大约在20万亿至30万亿元之间。
民资担忧陷阱 地方政府或再走老路融资
对于城镇化资金的巨大缺口，有经济学者表示，由于融资主体的单一性，任何一个方面风险过大出现危机都会对整个政府支出和债务偿还造成影响，容易形成系统性风险。因此，应大力发展非债务融资，拓展城市建设的资金渠道，让社会资本参与建设，以避免政府融资责任过大形成系统性风险。
中共的三中全会前后，中共高层也多次表示希望发展混合所有制经济，让民间资金进入到原有的部分垄断领域，但一些民营企业家却不看好，甚至认为这很可能是个陷阱。
由大陆媒体主办的“中国年度管理大会”于11月29日在北京召开，万达集团董事长王健林表示，民营企业和国有企业合作，对民营企业来说，究竟是馅饼还是陷阱，还要看国有企业的态度。
王健林举例称，如果国有企业说要保持绝对控制力，要控股60％，三家、四家民企每家出资10％，那资金弄出去又说了不算，这个钱投进去可能就变成陷阱了，这个机制也没有什么变化，这个混合所有制价值也不大。
民营企业家的担心不无道理，在中共一言堂的体制中，一旦民资被引入而又无话语权，很可能只是被用来引入解困，在民资担忧的情况下，地方政府将不得不再走发债借贷的老路去融资。
地方借债蔓延至郊区 风险再增
中共政府性债务也引起中共高层的注意，中共国家主席习近平本月列出计划，表明将更注意地方官员控制借贷的成绩。但与此同时，上海郊区一个人口只有6万5千人的陈家镇却首次发行债券。
上海陈家镇建设开发公司是陈家镇的融资单位，该公司发行6年期8亿元人民币的债券。此举凸显大陆较小地区也追寻借债扩张。海通证券驻上海债券分析师李宁表示，陈家镇可能是最小的发行者。许多三线和四线城市今年已加入大城市进入债券市场。越来越多的债券发行当然会增加地方政府融资单位所发行债券的风险。
地方债审计至今成谜 评级机构穆迪存疑
从2013年8月1日起，中共国家审计署开始了对地方债务第二次全面摸底，而且审计范围前所未有地扩大到包括乡镇在内的五级政府、四万多个审计单位。时至今日四个月过去，地方债的详细情况仍没有披露。
11月中旬，国际评级机构穆迪便会同中共财政部金融司商讨地方债的问题。据悉，此次穆迪和金融司的谈话，主要包括两个方面的内容：一是中国地方政府债务的情况如何，会不会出现风险，一旦出现风险，中央政府将如何处置。二是中国的铁路债券问题，政府是否会接手。
由于中国是单一制国家，如果地方政府失去偿债能力，按照中共的体制，中央政府将会对地方政府救助，而政府同时是银行体系的主要所有者和控制者，这就意味着，地方债务风险与银行体系安全和国民经济捆绑。
今年10月份，渣打银行发布报告称，中国地方政府性债务规模可能达到21.9至24.4万亿元，占GDP的38％至42％，接近官方当前估算值的两倍。除了惊人的债务总量以及其持续增长的可能性，中共财政部财政科学研究所所长贾康表示，当前地方债务最大的风险更在于不透明性。
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（责任编辑：刘毅）
