【大纪元2013年09月02日讯】（大纪元记者郭惠报导）8月30日上午，中共人大常委会第四次会议上，《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律的行政审批的决定草案》获通过。
由李克强主导的自贸区计划自推行起便遇到重重阻力，迫使其一直“裹足前行”。尽管本次人大常委会通过了审批，但限定自贸区只有3年的试行期。在3年时间内，实际又真的能有多少时间可以去试行这个所谓的自贸区，成为摆在李克强面前的又一道难关。
政治局给李克强3年时间
中共官方报导称，中共人大常委会第四次会议30日作出决定，授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批，决定自2013年10月1日起施行。
对于此次授权，人大常委会通过的决定罕见强调，上述行政审批的调整在3年内试行，对实践证明可行的，应当修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。
按照中共的惯例，凡是遇到重大事件，作出决策的会是政治局。一般认为，这次自贸区的决定可以看作是政治局的决策，只是交由人大常委会审议。
李克强究竟有多少时间？
但是，上海外高桥保税区相关人士公开表示称，未来自贸区的配套细则将在自贸区挂牌后的1到2年时间内完善。而直到现在，连自贸区的具体方案都还没有出台。
中国问题专家石藏山分析认为：人大常委会对上海自贸区虽然审批通过，但是限定3年的试行期，而未来的配套细则还需要1至2年时间内完善。也就是说具体实施的时间极为有限，李克强真正的时间很可能只是在1年左右。而政治局又规定了，这点时间内一旦不见成效，需要把原先的法律“反转”回来，对李克强而言真可谓是在“走钢丝”。
来自沪上研究机构的消息也显示并不乐观。相关研究人士透露，最终通过的上海自贸区方案与最初上报的方案相比，相差可能较大。
人大与国务院矛盾重重
此前有风声放出，上海自贸区意图在试验区内，对负面清单之外的外商投资暂时停止实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法等3部法律的有关规定，暂时停止实施文物保护法的有关规定。
除了文物保护法以外，其他3部法律原来都是由中共人大通过的，今次授权国务院的人大常委会是其下属机构。
有海外的分析认为，早在6月29日，十二届人大常委会第三次会议分组审议李克强主导的城镇化建设工作情况的报告时，就有不少委员认定其中有不少“误区”加以痛批，李克强的方案甚至还遭到前发改委重量级人物的抵制，还有人大委员称城镇化建设有“五大误区”，可谓乱做一团。这次自贸区能够很快从人大常委会中得到授权，料也是政治局给予压力的结果。
李克强所谓城镇化的设想方案，早在几个月前就声称要推出，但现在仍在搁浅中。
自贸区计划走向 显示中共高层博弈激烈
7月初，李克强高调宣布的“上海自由贸易区”计划迟迟没有下文。8月初《南华早报》报导说，上海自贸实验区执行方案当时未公布，部分原因在于上海自贸区与中国国内现行法律存在着部分冲突。提出须先修补“法律漏洞”，方可宣布自贸区细则。
报导称，上海与中央之间的搏弈可能会遭遇较大阻力，最大症结点在金融开放。随后又有大陆媒体报导称，银监会、证监会反对自贸区方案。
另有报导称，在一次国务院闭门会议上，李克强得知其计划一直遭到反对时曾拍桌子发火。消息人士表示，部委就新政策有不同意见并不少见，但监管机构联合起来反对总理却很罕见。
当时有评论分析指，“高层内部的阻力”远大于“法律漏洞的阻力”。法律可以修改可以完善，但是利益的冲突难以弥合，所谓的“法律漏洞”都是借口，真正的阻力就是相关的利益集团。
在北戴河会议期间，对上海自贸区计划的走向，有学者表示，显示中共高层在此问题上博弈激烈。
李克强追问上海杨雄：要政策还是要改革
8月12日，大公网转载《国际金融报》的一篇名为“李克强再三追问上海市长：要政策还是要改革”的文章称：上海市委副书记、市长杨雄表示，上海自贸区方案在7月3日国务院会议上已经原则通过，现在具体的一些批文都在办理过程当中。
此文援引杨雄的话透露：“当时他（李克强）一再问我，上海是不是要改革，我说是，态度是表得非常坚决，我说我们没要政策，我们要改革。”
此番李克强追问上海要否改革，其实也是逼着杨雄在这个问题上表态。
专家：李克强只能对自贸区空自叹息
近期放出风声说，受到阻力的不仅仅是上海自由贸易区计划，还有国企改革。
早在2012年5月，《纽约时报》发表长篇报导，披露中共家族权势和裙带关系掌控国家经济命脉并瓜分国家财富。文章引述美国克莱蒙麦肯纳学院政治学教授裴敏欣分析：“一旦中国经济中出现了有利可图的新领域，比如说私募基金、国有企业、自然资源等等领域，太子党们就会抢先一步、占为己有。”
《苹果日报》的文章称，太子党云集的金融投资界，不仅是不许习、李动他们的奶酪，更制造小股灾倒逼当局救市，以坐分“增量利益”的大饼。
有关李克强是否能真正顺利推行上海自贸区计划的问题，石藏山认为，当前的形势已经不是1978年改革开放，当时大多数人是求变，邓小平顺势而为。现在中国的形势是求稳，政局因为薄熙来事件已经开始动荡，李克强提出的自贸区计划从一开始就引起巨大争议，再加上中共内部公开分裂，李克强基本上只能对着自贸区空自叹息了。
（责任编辑：林锐）
