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FCC“网路中立”新规 各方意见差异大

美国联邦通信委员会(FCC)主席伟勒(图)2月4日提出“网路中立性”电信监管原则,以确保网路内容不被服务商阻挡,而也不再会出现付得起高价的人网路速度较快、付不起的只能用慢速网路的情况。(Mark Wilson/Getty Images)

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【大纪元2015年02月28日讯】(大纪元记者莫琳综合报导)2月26日(周四)美国联邦通讯委员会(Federal Communications Commission;FCC)以3─2票通过了一项指标性的“网路中立”规范,让历经10多年的激辩尘埃落定,也就是网路应该是基于平等条件提供所有使用者的高速公路,抑或是由宽频供应商以价制量控制流量。FCC的决定几乎影响美国每一企业和个人使用网路的权益。

“网路中立”的诉求

提倡“网路中立”的概念是网路使用者共享相同的网路流量,网路服务提供商不应对任何线上使用者阻断或减缓网路流量,或其他方式控制网路流量。

FCC通过的“网路中立”(Net Neutrality)规定,把网路服务提供商(ISP)归类到必须接受严格管控的“电信服务”类别,这让 FCC 有权监控 Comcast等网路服务商和 Netflix 等内容提供商之间签订的各种协议,以确保这些交易对消费者和竞争对手而言都符合公平公正的原则。

FCC承诺不会插手“分拆、税率或其他形式的费率制定规则”。

争议

FCC通过的“网路中立”新规冲击电信业者如Comcast和Verison等。其中一个最大的争议就是付费优先的协议(付费较多者给予较为顺畅的连线品质,paid-prioritization agreements)或互联网快速通道(使用者支付额外费用换取更快的飙网服务,Internet fast lanes)

一年多来,FCC收到400多万民众反馈要求制订网路中立规范,多数民众希望能禁止“快速通道”。

网路服务提供商称付费优先不影响网路中立的概念。Comcast投入数百万美元的广告强调支持网路中立,但网路中立的定义应允许付费优先。而FCC的新规阻挡了付费优先的协议。

各方意见差异极大

针对周四FCC投票的结果,需要关注来自各方如网路公司、电信业者、政治家和白宫不同的看法:

反对方:

大型电信业者和有线电视运营商反对FCC的新规。投票前,AT&T甚至以上诉联邦法院挑战新规。

Verizon可能加入AT&T的法律诉讼对抗FCC新规。Verizon指责FCC的决定“改变商业网路创立以来的营运方式”

Comcast在声明中指出,Comcast支持开放网路的原则,但不同意FCC将网路服务提供商纳入“电信服务”类别的决定。

其他的电信业者如The National Cable & Telecommunications Association, Broadband for America和CTIA – The Wireless Association也在反对之列。美国电信协会(The U.S. Telecom Association)同意FCC导入开放网路标准,但反对将网路服务提供商纳入“电信服务”类别。该组织在声明中说,“将向法院提出检讨的要求,并联合国会的议员寻找一个跨党派的解决办法。”

共和党议员也出声反对FCC的决定,周四20多名共和党国会议员联名发表一封信指出,FCC新规“威胁网路未来的生存,以及美国在全球科技市场上的竞争力”国会议员承诺他们不会袖手旁观。信中说,“我们打算敦促其他国会议员通过一个国会审查法案以否决开放互联网的规范。”共和党议员宣称将以国会审查法案要求FCC,除非国会明确指示FCC采取行动,否则FCC不能依照“电信服务”类别行事。

同意方:

奥巴马总统在推特表达支持FCC的决定。稍后发表声明感谢400多万民众在去年参与开放的讨论支持“一个自由及公平的互联网”。

Netflix的声明说,周四的投票是消费者的胜利。“网络中立争论是线上有关谁挑选赢家和输家,网路服务提供商还是消费者,FCC宣判消费者赢了。”Netfllix并说,这是很有意义的一步,确保网路服务提供商不能对上游内容提供商移转不好的行为。网路中立正好能补强这个脆弱的环节,FCC有义不容辞的责任确保这之间的联系不会终结开放网路的原则。

Reddit创办人Alexis Ohanian称赞其社群网站用户,透过对FCC提议的网路中立提供评论引起大众关注网路中立的重要性。这次事件是“透过互联网发声反弹,来保护我们拥有开放的互联网”

其他民主党政治家也纷纷在推特表示支持FCC新规。

谷歌反应异常平静

唯一奇怪的是,曾经大力倡导网路中立的谷歌反倒没有大声赞扬FCC的决定,反而说该集团是“结果导向”,需要检视FCC决定的内容而定。

分析师指出,谷歌长大了。谷歌新的策略伙伴使得其曾经大力倡导的开放网路变得复杂。谷歌曾经在2010年和Verizon协商,允许网路服务提供商向内容提供者收取递送费用,该计划激怒了消费者。虽然最后因没有成熟作罢,但可以清楚看出谷歌的进化。随着谷歌巩固其霸主地位,也减少了其对网路中立的需要。哥伦比亚大学法学院教授 Tim Wu表示,网路的逻辑显示,谷歌愈是壮大,从网路中立中得到的好处愈少。

社群的力量战胜财团

无论如何,FCC这次投票结果最吸引人注目的地方是它代表一群散漫的社交群体对抗一些财团的胜利。社群的力量战胜了华盛顿根深蒂固的花钱游说团体,对Comcast和AT&T等电信业者来说是一大败战。

责任编辑:林诗远

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2015-02-28 6:17 PM
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