张菁:中共对等制裁美国官员多荒谬

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【大纪元2020年07月15日讯】7月9日,美国财政部宣布,根据《全球马格尼茨基人权问责法》,制裁新疆公安厅(XPSB)和四名现任或前任政府官员,因为他们涉及严重侵犯新疆维吾尔自治区少数民族的权利。这四名官员是新疆维吾尔自治区党委书记陈全国、新疆维吾尔自治区前党委副书记朱海仑、新疆公安厅厅长兼党委书记王明山以及新疆自治区前公安厅党委书记霍留军。同时美国国务院宣布,对陈全国、朱海仑、王明山及其直系亲属实行签证限制。

在当天举行的中国外交部例行记者会上,发言人赵立坚说,中方决定对有关美国机构和个人采取对等措施。

7月13日,华春莹在例行记者会上声称,即日起对美国“国会-行政部门中国委员会”以及美国国务院国际宗教自由大使布朗巴克,联邦参议员卢比奥、克鲁兹,联邦众议员史密斯实施相应制裁。

华春莹口中所称的“实施相应制裁”,既没有说清制裁什么,也没有说明怎么制裁,这样的制裁措施,其实就如同没说一样。

反观美国发出的制裁令,其制裁形式、制裁内容一目了然。这是因为美国早已形成了一套非常成熟和完备的制裁体系,而本次由美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)发出的制裁令表明,美国对中共的制裁,已经由商务部层面的贸易制裁,进入了更高烈度的金融制裁。

多年来,美国的金融制裁形成了完整的体系架构,这套制裁体系架构的基础就是法律。从《联合国宪章》到美国国内的《国际紧急经济权力法》和《国家紧急状态法》,还有《赫尔姆斯—伯顿法》、《海外反腐败法》和《爱国者法案》等等,使得美国在针对不同实体行使金融制裁手段时具备充分的法律依据。

本次针对陈全国等制裁依据的是《全球马格尼茨基人权问责法》,也就是涉及人权方面的制裁措施。

在此体系框架下,美国金融制裁的决策和执行也是非常清晰的,总统和国会是发起金融制裁的决策者,总统可以直接签署行政命令做出制裁决策,国会可通过制定法案对特定行为和主体进行制裁。美国财政部的OFAC是金融制裁的核心执行机构,主要制裁手段就是限制交易和冻结资产。

美国财政部、司法部和商务部都可以对违规实体进行调查,与此同时,国防部的情报部门——国家安全局(NSA)则会动用一切手段为它们的调查提供情报支持。

因此,美国财政部颁布的被制裁者名单也就具有一定的法律效力,该名单全称为“特别指令国民”名单(SDN),这份名单是动态的,每周都会更新。美国境内的金融机构及许多国际金融机构和组织都直接和间接受到该名单的影响,换句话说,就是金融机构或企业在进行业务活动时,都必须随时与SDN名单进行对照,坚决不可以与已列在名单中的实体发生关系。

如果被列入SDN名单,最常见的制裁措施就是冻结资产。美国常常冻结被制裁国、个人、恐怖组织等在美国的资产,有时也会联合其他国家共同冻结其国外资产,例如禁止提取银行存款、禁止买卖股票和债权等。

当年在“9·11”美国恐怖袭击事件之后的短短几个月里,就有172个国家和法庭实施冻结命令,1400个恐怖分子的账户在全世界范围内被冻结,涉及金额高达13700万美元。

而且美国通过“9·11”恐怖袭击之后对恐怖分子财源和资金流的追踪,完成了通过SWIFT获取资金流动情报的程序开发,此程序已经通过美国《国际紧急状况经济权利法(IEEPA)》等法律的认定,取得了合法地位。在此程序下,超过一定数额或者频繁的银行交易都不会逃过美国的法眼。

同时,因为美国控制着全球货币结算网络和全球最主要的支付货币系统,所以,如果没有美元金融网络的支持,任何金融制裁都收效甚微。因此,美国的金融制裁表现出了强烈的不对称性,就是说,在当今的全球体系里,只有美国有能力发动比较彻底的金融制裁,而其他任何国家,均没有能力发动完全的金融制裁。

而一旦美国发起了制裁,就没有什么能够阻止,因为受制裁方或者受制裁国基本没有申诉以及国际法律救济的渠道和机制。只有美国宣布这个制裁取消或者制裁改变的时候,制裁才会停止或改变,被制裁方没有任何能力改变被制裁的现状,目前的国际法里也没有与金融制裁有关的条款。

综上所述,中共虽然虚张声势,提出反制美国,对等制裁等,但并没有任何有理有据的制裁措施,想要达到跟美国制裁的同样效果根本就是不可能的事情。却反而暴露了中共无意检讨自己,一意孤行,与世界为敌的真实面目。

我们看到,虽然中共摆出了一副无赖的嘴脸,叫嚣着对等制裁美国官员,但在中共大陆媒体上,却至今不敢披露被美国制裁的“四个官员”姓甚名谁,所为何事,这恰恰说明中共做贼心虚,害怕民众知道真相,害怕官员弃船逃亡。靠掩盖和谎言维持的政权,必将终结于掩盖和谎言之中。让我们拭目以待。

责任编辑:莆山

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