【大纪元2022年07月17日讯】拜登政府的对华政策一再摇摆，受到多方批评。例如，美方正筹划拜习会，也放风可能缩减对华加征关税；但国会这边则给中共一个冷脸。
7月14日，众议院通过年度《国防授权法案》（NDAA），授权2023财年近8,400亿美元的国防开支。这较拜登的要求高出370亿美元；而此前，参议院军事委员会较拜登的要求更高出450亿美元。共和党人和相当多的民主党人认为拜登的要求——已经比上一年度增加了300亿美元——不足以跟上失控的通货膨胀并应对中共和俄罗斯带来的挑战。
虽然现在到12月拜登正式签署2023年度《国防授权法案》，中间还有一个谈判过程，但国会的国防拨款高出政府预算草案则成定局。而且，这已不是第一次了。上个财年《国防授权法案》，就比拜登最初向国会提出的要求多出250亿美元。自1961年第一个《国防授权法案》获得国会通过以来，调高预算这样的事情并不多见。
“国防预算是战略决心，而非购物账单”，这是美国智库战略与国际研究中心名誉主席科德斯曼（Anthony H. Cordesman）的话，精准而生动地道出了国防预算的内涵。从这个角度讲，美国国会比行政当局对国际形势的判断更严峻，感受中共的威胁更深刻。而科德斯曼对拜登政府2023财年国防预算的评价则是“战略空虚不明的新财年”。
事实上，面对当今的高通货膨胀，美国国防预算将要支撑的究竟是“马力开动的民主兵工厂”还是“泥足徘徊的古老巨人”？这是颇有争议的。
今年3月28日，五角大楼公布2023财年国防预算，达到8,133亿美元的历史新高，其中能源部及其他国防相关预算403亿美元，国防部预算（军费）7,730亿美元。意味着美国国防预算从此进入8,000亿美元时代。
不过，如果使用通货膨胀折算后的国防预算真实绝对值，2023财年国防部预算（7,730亿美元，系指拜登政府预算草案，非《国防授权法案》所正式确定之数，下同）相较2022财年国防部预算批复，真实增长0%；相较2021财年国防部决算，真实增长2.8%；相较2020财年川普政府峰值国防部决算，缩减2.6%。
更重要的是，奥巴马政府于2014财年提出“第三次抵消战略”（即以新的军事技术革命击败对手，这主要针对中共）以来，历经8年，现在正处关键时期，其能否取得成功，预算支持是个基本因素。而当前国防预算中的研发和采购经费占比，能否打开新军事革命之门，仍有疑问。
还是拿数据说话。虽然自2013财年以来，美国国防部预算中采办经费的占比整体处于上升状态（研发预算占比由2013财年的10.99%已累计增长至2023财年的16.83%，采购预算占比由2013财年的17.69%累计增长至2023财年的18.88%，两者整体占比由2013财年的28.66%已累计增长至2023财年的35.70%）但历史考察，35.70%这个数值，只略高于70余年历史中位数的35.01%，其略低于历史均值的36.12%。而在“第一次抵消战略”（建立了核武器优势）与“第二次抵消战略”（建立了信息化与精确打击能力，1990海湾战争中首次得到大规模综合应用）的1950年代与1970年代，采办占比最高曾达到43%至46%的水平。
综上所述，无论是从国防部预算的真实增长率，还是从国防部预算中采办经费占比来看，拜登政府的“战略决心”都是“差强人意”的。
而这个“差强人意”，反映的是拜登政府国家安全战略的不够明确。例如，拜登政府执政一年有半，尚未出台《国家安全战略》报告。为什么“不够明确”呢？笔者以为，核心在于如何应对中共没有定案。
从拜登执政伊始，2021年3月3日颁布《国家安全战略临时指南》；2022年2月11日，颁布《印太战略》；5月26日，国务卿布林肯发表本届政府对华政策演讲；中共一直是美国国际战略的中心所在。但是，无论是早期的“竞争、合作、对抗”（Compete, Collaborate, Confront）还是最近的“投资、协同、竞争”（Invest, Align, Compete），拜登政府对华政策都内涵不清，且由于逻辑缺乏一致性而左右摇摆。
虽然拜登政府认识到：第一，中共是世界上唯一有能力全面挑战美国霸权的政权，是美国最主要的战略竞争对手；第二，中共正在破坏和“修正”美国主导的国际秩序，必须调动全政府、全社会力量，运用所有的战略工具在全球范围内遏制中共；第三，中美战略博弈的胜败决定了国际秩序的未来，未来十年将是“决定性的十年”。
但在操作上却大异其趣：政治方面，主动降低对抗调门（中共方面所谓“四无一没有”），寻求“合作空间”；经济方面，不再寻求“脱钩”，改为“精准遏制”（“再挂钩”+“小院高墙”）；军事方面，从上届政府的“以实力求和平”调整为“综合威慑”；科教文化方面，重持开放态度。
这些都鲜明揭示了拜登政府对华“战略决心”之严重不足。
笔者在《拜登政府对华政策的教科书》一文中提出，现在是把中共送进垃圾堆的一个历史性时刻，美国“完全可以阔步前进”，争取类似里根政府促进苏联解体的功勋。
当今中共末路狂奔，危机重重；当然，美国自身也有严重问题。但美国对华政策的关键是，“极端的战略竞争”中，谁更能承受损失和代价？这不是说要美国来解体中共（这主要是中国人民自己的责任），而是说美国要在中共解体的历史过程中发挥促进作用，千万不要帮助中共苟延残喘。
拜登政府应该认识和抓住当今的历史性机会，坚定“战略决心”。否则，用中国古话讲，“天予不取，必受其咎；时至不迎，反受其殃”。其审思之！
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责任编辑：高义
