港府火速通过23条 立法会被指沦为橡皮章

【大纪元2024年03月20日讯】（大纪元记者张瑛瑜香港报导）从1月30日港府展开《基本法》23条立法仅一个月的公众咨询起，香港23条立法于3月19日通过，3月23日正式实施。

这是继《港区国安法》后，又一个挂上“国安”之名，限制港人自由的法律，且仅用一个多月，即在清一色支持政府的立法会议员的全力配合下，全票通过。若只计算在立法机关走过的程序，自3月8日草案立法会首读，到三读通过，仅用了12天。

这次立法之快，从保安局局长邓炳强于19日的发言可见一斑。他称，《基本法》23条立法的《维护国家安全条例》法案委员会，在一星期内进行22次、共44小时密集式会议，连同相关小组委员会的讨论，审议时间合共近50小时。

事实上，这次立法过程中，在《港区国安法》阴霾下，加上民主派声音被从立法会完全清除，除了坊间极小数人或团体公开提出反对或质疑意见，民间的讨论已经远远不及2002年首次提出的23条立法。

法案委员会39小时完成审议181条文

按照香港的立法程序，法案先要刊宪，再提交立法会首读。是次23条立法，刊宪、首读及二读，同于3月8日完成。当日立法会主席梁君彦表明，前一天收到特首李家超致函，建议尽快召开特别立法会会议，进行首读和二读。梁更称，过去27年香港未能完成宪制责任，就维护国家安全立法，对第七届立法会“能肩负起这个历史任务”，“感到光荣，亦责任重大”。作为议长明确就待议法案表态，在过往继承英国西敏寺议会制度的香港立法机关，非常罕见。

法案随即进入法案委员会审议阶段。《维护国家安全条例草案》草案委员会以仅39小时的会议时间，在3月13日，完成逐条审议共181条草案条文。政府联同立法会为加快法案通过，保安局当晚即提交修正案，14日委员会即完成修正案审议。

没有公听会 没有议员提交修正案

值得一提的是，本次法案委员会并没有就此重大法案，召开公听会，邀请市民出席会议表达意见；同上次23条立法的做法大相径庭。

为再加快速度，保安局局长邓炳强去信立法会内务委员会主席李慧琼，称期望李支持他请求梁君彦，批准豁免所有通知期限制，将法案尽快提交立法会大会恢复二读。内务委员会15日一致同意邓的建议，并定下议员提交修正案的时限在16日中午前。

到16日中午限期前，并议员提交修正案，草案只有保安局提交的修正案。

立法会原定每周三早上11时召开大会。但是梁君彦决定在周二（19日）加开特别会议，由早上9时开始，议程只有处理23条立法。原定19日举行的行政会议，及立法会6个委员会会议都改期举行，为23条立法“让路”。

19日的会议恢复二读辩论，每名议员可发言一次，时限为10分钟。议员轮流发言，全部表态支持，发言时间大部分在5分钟内。有报导指，议员都接获“温馨提示”，建议发言尽量不超过5分钟，以争取同日晚上完成立法程序。最终，草案如期在傍晚近7时，三读通过。特首李家超随即宣布，有关条例将于本月23日刊宪公布实施。

2002年仅咨询已用3个月 立法会曾开公听会

这次并非港府首次为《基本法》23条立法。回顾2002年提出的立法，仅公众咨询已经同过往的重大法例一样，为期3个月。相比之下，今次公众咨询仅一个月，并在咨询结束后3周内完成立法，反映香港已经变质。

政府上次就23条立法时，在2002年9月宣布公众咨询3个月，12月结束。当时港府不计签名反对立法的人数，只计算意见书，得出67.5%的人支持立法。但如果计算签名，则有60.2%的人反对立法。

当时政府无视第二轮咨询的民意，在2003年2月将《国家安全（立法条文）条例草案》，提交立法会首读及二读。

当时的《国家安全（立法条文）条例草案》委员会，在2003年3月开始，举行29次会议（56节会议，每节两小时）。委员会曾与110个团体或人士会晤，并接获由另外53个团体或个别人士提交的意见书。

但是期间经历官员硬销法案惹来反感，及政府处理SARS疫情不力，法案计划在7月初恢复二读及三读前夕的“七一”，引发50万人大游行，是自1989年香港人声援大陆民运后最大规模的游行。

群情汹涌，时任行政会议成员、自由党主席田北俊在7月6日辞去行政会议成员职务，代表自由党不支持立法，法案无法在立法会通过，时任特首董建华决定将条例草案押后恢复二读。

同月16日，主理立法的保安局局长叶刘淑仪请辞。董建华在9月5日宣布撤回《国家安全（立法条文）条例草案》，并表示何时再立法没有时间表。

23条立法终成为历任特首的烫手山芋，直至2020年中共强行订立《港区国安法》后，民主派主要人物皆被收监或官司缠身，港府才将之再提上日程。

立法会沦橡皮图章

香港民主委员会（The Hong Kong Democracy Council）在一份声明中说：“第23条是一项将在香港历史上留下永久伤痕的重要立法，最终橡皮图章立法会经过12天就以89票对0票通过。”

立法会能够配合政府，极速通过法案，除了主要反对力量在《港区国安法》订立后被肃清，及其带来的寒蝉效应外，同中共所谓“爱国者治港”下，“清一色”组成的立法会亦高度相关。

2021年，中共强行绕过《基本法》订立的程序，以“完善选举制度”为名，自行修改香港选举制度并加诸香港，引入审查候选人机制，全面审查香港各选举候选人资格。

下表显示近年立法会自从民主派2020年底总辞，及中共改变香港选举制度，2022年上任的新一届立法会由“清一色”经当局筛选的人选上任后，通过政府法案的数字大增，平均需要审议的时数亦大减。

梁君彦在2021年10月指，政府在第六届立法会（原本任期由2016至2020年，2020年政府以“疫情”为由，宣布押后下一届选举，此届立法会延任到2021年底），共提交128项法案，当中124项获通过。此比过去两届只通过约80多项法案，多出50%。

单就2020至2021年度而言，立法会共通过46项政府法案，梁当年形容是“破纪录”，比过去几届每年平均通过约20项，多出一倍以上。

责任编辑：连书华