【大纪元6月1日讯】驻欧洲记者秦川综合外电报导/现有的欧盟架构仍是最初为一个仅有六个国家的组织而设计的。现在欧盟已扩展至15国﹐明年更将扩大为25国。目前的运作方式明显不再符合当前的要求。人们都承认﹐欧盟亟需改革。但是﹐为欧盟制订宪法的努力正遭受异常严重的挑战。5月26日推出的欧盟宪法草案在欧盟成员国之间和各成员国内部掀起了轩然大波。各方对草案的关键部分存在着巨大的分歧。
*欧洲会议为制宪而设
欧盟于2000年举行的尼斯峰会因争执而几乎破裂。因此人们认识到不断扩大的欧盟需要一部成文的宪法。必须规定新的投票制度﹐以避免因成员国使用否决权而使欧盟永远陷入毫无进展﹑动弹不得的境地。宪法还需要规定在哪些领域欧盟具有超越成员国的权力。于是﹐在一年多之前成立了以制宪为职责的欧洲会议，由105名欧盟成员国、欧盟机构和候选国代表组成，由前法国总统德斯坦担任主席。
*超级国家﹖
德斯坦的欧洲会议中有很多热衷于欧洲统一和欧洲团结概念的人士。可想而知﹐他们制订的宪法很难使各国对欧洲进一步统合持怀疑态度的政治家和民众满意。2月份﹐欧洲会议公布了宪法草案的前16个条款﹐其中对欧盟“联邦化”的提法在英国﹑丹麦及一些其他国家引起了争论。欧洲怀疑论者认为﹐这将使未来的欧盟变成一个凌驾于各成员国之上的“超级国家”。在5月底﹐英国等国家终于说服欧洲会议将“联邦”的字眼从草案中划去。
但去掉的只是一个词语而已﹐而宪法草案中诸多有关欧洲统合的大动作仍令“疑欧派”人士不寒而栗。在疑欧传统深重的英国﹐引起的争论尤其热烈。草案中有关将欧盟未来权限扩大至控制会员国经济政策的提议﹐令很多英国人担心﹐如果布鲁塞尔将欧洲大陆式的劳务市场规则硬性强加给英国﹐英国也将像欧陆国家那样遭到高失业率的打击。
更具争议性的是草案对欧盟统一外交政策的规定。草案说，“成员国应本着忠诚、团结的精神，积极地、毫无保留地支持欧盟统一的外交和防务政策”，“成员国不应采取与欧盟利益相悖或者有可能影响欧盟战斗力的行动”。英国很多人认为﹐这种规定试图将欧陆大国的意愿强加给其他成员国﹐明显是针对英美联盟而来。
*大国俱乐部﹖
除了大国间的异议﹐大国与小国之间也对宪法草案有很大的不同看法。例如﹐如果草案通过﹐小国将会失去他们现有的对欧洲委员会委员的提名权。另外﹐宪法草案对小国的投票权利亦有所限制。而且﹐目前每个成员国轮流担任主席国半年的制度也将不复存在﹐而代之以任期两年半的欧盟主席。根据宪法草案，欧盟主席将由现任或前任成员国首相（或者总理）之中、经过各成员国领导人投票选举产生。小国普遍认为﹐欧盟主席恐怕没有他们的份儿。对这些规定﹐荷兰﹑比利时﹑丹麦﹑奥地利等国家都表示了严重关注。
*全民公决
欧盟宪法无疑是欧盟各成员国的一件大事。爱尔兰、瑞典、丹麦、西班牙都已经明确决定搞全民公决，法国、葡萄牙和意大利可能也会步其后尘。
目前在英国﹐尽管政府不想搞公决﹐但政界和民间举行全民公决的呼声日渐高涨。在英国﹐反对宪法草案的人们认为﹐该宪法将使英国逐渐丧失在外交、防务、社会政策、法律等方面的独立性，进而丧失其主权国家的地位。如此重大之问题，政府必须给英国人民一个公决的机会。但在目前的形势下，首相布莱尔仍然坚持不愿搞全民公决。显然﹐政府明白﹐在伊拉克纷争尚未尘埃落定的今天﹐民意“疑欧”倾向明显﹐公决最可能的结局是输。
当然﹐对宪法草案持怀疑态度的不只是英国人。连德斯坦本人都承认﹐如果法国搞全民公决﹐民众也很有可能投下反对票。尽管法国民众总体上支持欧洲一体化﹐他们对法国会在某些政策上失去否决权同样感到担心。
要使欧盟宪法生效﹐15个成员国和10个明年加入欧盟的国家都必须批准宪法草案才行。也就是说﹐即使只有一个国家反对﹐整个欧盟宪法计划就将泡汤。现在看来﹐欧盟宪法的前景并不乐观。
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