【大纪元5月1日讯】保护农田，是世界许多国家土地政策的目标之一，一些发达国家则是在更高的一个层次上来考虑这个问题，把保护农田作为保护自然生态环境的措施之一。
中国媒介称，中国执行的是最严格的农田保护政策。此话对，也不对。中国的农田保护政策是因时因人而论。有时候，中国执行的是确实最严格的农田保护政策，有时候中国执行的却是最松宽的农田保护政策。对绝大多数国民和企业来说，中国执行的是最严格的农田保护政策，而对某些人，对某些项目来说中国执行的是最松宽的农田保护政策。
中国执行的是最严格的农田保护措施有如︰
2004年3月下旬，国务院发出“关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知”，紧急通知中规定︰
──不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；
──不准以农业结构调整为名，在基本农田挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；
──不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；
──不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；
──除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。
对违反文件的行为作出具体处理办法︰
──对占用基本农田种植速生丰产林的，限期恢复耕种；
──对在基本农田内建设畜禽养殖等建筑物的，限期拆除并予整理；
──对建设基本设施造成农田耕作力破坏的，限期修复；
──对超标准建设绿色通道而占用基本农田的，逐步恢复耕种条件；
──对各类非农占用基本农田的，在依法妥善处理前，不得受理该地区建设用地申请。
中国执行的是最严格的农田保护措施的例子还有，占用农田三亩，其他土地十亩以上就需要经过省、自治区、直辖市政府的批准；占用农田千亩须经过国务院的批准。
从这些规定中可以看出，中国执行的是最严格的农田保护政策。
但是仔细想一想，国务院为什么要发布这个通知，而且前面还加上了“紧急”二字？原因就是在工作实际中，中国不是一直在执行的严格的农田保护政策，而且问题很严重，例如，2003年国家国土资源部调查的四起违反土地管理法的案件︰其中辽宁省“丹庄”高速公路涉及非法占用农村集体土地数万亩；沈阳大学城涉及非法占用农民集体土地3000多亩，其中相当部分是基本农田；南京钢铁集团公司涉及非法占用土地2000多亩。按照文件规定，这些案件中占用农田均超过千亩，均须经国务院批准，但是项目的主持者并没有报国务院审查，也没有把土地管理法放在眼里。所有国务院在最近的紧急通知中是左一个不准，右一个不准，一共五个不准！
据国务院发展研究中心农村部部长韩俊的估计，近年来耕地每年减少1000多万亩！而2002年到2003年中国减少耕地达约3630万亩，比过去几年的减少幅度要大许多，过去3年半时间内减少的耕地，在过去的一年中就消失了。按照每年减少耕地达3630万亩的速度发展下去，那么50年后，中国的耕地将全部消失。说实在的，中国过去一共有多少农田，现在有多少农田，这些年间一共有多少农田被占用，用作什么目的，主管土地利用的国土资源部并不掌握。
这不是一个笑话︰中国媒介报导，中国176座高尔夫球场只有一座是经过审批的︰“1984年，我国大陆第一座高尔夫球场───中山温泉高尔夫乡村俱乐部在广东中山三乡建成。打那之后，尤其是近十年来，高尔夫球场在我国大有风起云涌之势。驱车在京津塘高速公路，可以发现，路边高尔夫球场一个接着一个。胶东半岛至少建设了6座高尔夫球场。在缺水严重的北京，建设有24座高尔夫球场。在广东，高尔夫球场多达54座。据有关高尔夫网站统计，目前，我国除青海、甘肃、山西、西藏、宁夏5个省、自治区以外，26个省、自治区、直辖市已建成高尔夫球场176痤。这还只是保守的数据。我国已建和在建的高尔球场究竟有多少，国土资源部、建设部的有关人士也说不清楚。”
高尔夫球场占地多，而且占用的都是最好的基本农田。按一个高尔球场占地1000亩计算，176座高尔夫球场占地就是176000亩。根据土地管理法规定，象高尔夫球场这样的占地规模，必须经过国务院批准。国务院明文规定：“禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺庙、教堂。”要是国务院对外地建设高尔夫球场的情况不了解，那么对就在眼皮地下的北京市的高尔夫球场总应该有个了解。北京已建成的高尔夫球场就有十九个，还有十个在建。总占地55620亩。其中顺义县潮白河东侧的高尔夫球场占地3000亩。其实，国土资源部装置有最先进的计算机，利用遥感卫星就可以掌握土地利用的改变情况，官员不出们，便知天下事。
这些未经批准的高尔夫球场，怎么处置，国务院的紧急通知没有规定要限期恢复耕种。可见在高尔夫球场上，中国执行的是最松宽的农田保护政策。
又如近几年漫卷中国的“圈地风潮”，有多少是没有经过批准的？！2003年全国共清理各类开发区(园区)6015个，规划面积达35400平方公里。这些开发区大部分现在都成了新的“工业废弃地”，这里面有各级政府几百亿、几千亿的投资，现在成为“食之无味，弃之不舍”的鸡肋。在批准开发区(园区)时，中国执行的是最松宽的农田保护政策，在整顿清理时，中国执行的还是最松宽的农田保护政策，因为这些被清理的怎么处理，国务院“五不准”文件也是一字未提。
中国最近几年城市住宅建设高速度发展，每年建筑面积的增长率为20％。特别是在一些城市中占地多的高级别墅式住宅的建设，更是超前发展。城市住宅建设占用了城市郊区大量的农田，在这方面，中国执行的还是最松宽的农田保护政策。城市老百姓要住房，这个要求需要满足，但是目前存在的新建的城市住宅高空置率的现象就是不合理的，就是土地资源的浪费。2003年底建设部部长汪光焘指出建筑行业的五大问题，其中就有高档商品房空置积压和部分地区商品房空置面积增长幅度过大作为这么两大问题。要指出的是，中国建设部的住房空置面积和空置率的计算，与世界各国的办法不一样。中国的空置率指开发商没有出卖的面积和总面积的比例。而世界各国的空置率是指没有被利用的面积和总面积的比例。采用世界的一般定义，中国的住房空置率就更高了。中国的许多住房是买了之后没有人住，是给儿子、孙子等留着的。这部分住房在中国不算空置面积，而在国外，则是空置面积。空置率高，就是土地利用的浪费。就是土地政策有误。
有人统计过，最近几年，中国一共经历了三次“圈地风潮”，最后一次在2003年。每次圈地风潮掀起时，中国执行的都是最松宽的农田保护政策，在两次圈地风潮之间，中国政府就要处理一些案件，处分一些官员，执行的是最严厉的农田保护政策。在三次“圈地风潮”中，有多少农民家庭失去土地，失去工作位置，没有统计过。农业部农村研究中心在调查了全国58个村庄后指出，1999年至2002年，这些村庄中除了在校学生外，共有被征地适龄劳动力1.4万人，属劳动年龄段、有劳动能力且有就业愿望的失业人员4783人，占了34.15%。如果这个调查有普遍意义，在1999年至2002年间，有三分之一的农村劳动力和他们承担抚养的人口，失去了土地。谁还能说，中国执行的是最严格的农田保护政策？
──转自《观察》(http://www.dajiyuan.com)
