台湾入世卫必要认知:中国错误诠释2758号决议

作者:谢镇宽

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今年4月29日,华府智库“德国马歇尔基金会(The German Marshall Fund)”,举办有关联大第2758号决议研究报告的发表会,美国国务院亚太副助卿蓝墨客(Mark Baxter Lambert),公开批评中国错误地诠释联大第2758号决议,并企图与其“一中原则”不当连结,并清楚地说明了美国对该决议的五点立场。

蓝墨客的五点立场

第一:它没有提及台湾,没有声明台湾是中华人民共和国的一部分。It does not mention Taiwan, does not state that Taiwan is part of the PRC.

第二:没有明确授权北京在联合国体系中代表台湾。It does not explicitly authorize Beijing to represent Taiwan in the UN system.

第三:不构成联合国关于台湾政治地位的机构立场。It does not constitute an institutional UN position on the political status of Taiwan.

第四:并不妨碍台湾有意义地参与联合国体系和其它多边论坛。It does not preclude Taiwan’s meaningful participation in the UN system and other multilateral fora.

第五:完全不影响各国对台关系的主权选择。It has absolutely no bearing on countries’ sovereign choices with respect to their relationships with Taiwan.

台湾至今未获邀请

第77届世卫大会(WHA),将于5月27日至6月1日,在瑞士日内瓦举行。今年的主轴是:“全民为健康,健康为全民(All for Health, Health for All)”。令人不解的是,世卫组织既然致力要服务全球世人,那为何独漏台湾2,350万人?台湾仍被屏除在世卫大会之外,至今仍未收到开会通知。这到底是为啥?目前全球各地台湾人社团,一如往昔,都如火如荼地奔相走告,召开记者会,响应台湾参与世卫大会的诉求。

自2017年起已连续八年,台湾至今仍不得其门而入,这到底是为啥?且让咱来仔细推敲,打开天窗说亮话,看看问题究竟出在哪里?

中华民国草创世卫

1945年4月25日,来自50个国家的代表,在美国旧金山召开联合国国际组织会议;巴西和中华民国代表提议,建立全球性卫生组织,并召开会议制定其章程。1946年2月15日,联合国经济及社会理事会,指示秘书长召开这样一次会议。一个技术筹备委员会,于1946年3月18日至4月5日在巴黎举行会议,起草了《组织法 》提案,并提交给1946年6月19日至7月22日,在纽约市举行的国际卫生会议。会上根据这些提案,起草并通过了《世界卫生组织组织法》,并于1946年7月22日,由51个联合国会员国和其他10个国家的代表签署。

世卫大会正式开议

世界卫生组织WHO于1948年4月7日,由61个签署国中,26个批准后方才生效。第1届卫生大会WHA,于1948年6月24日在日内瓦开幕,55个会员国中,有53个派代表团参加。大会决定,临时委员会于1948年8月31日午夜停止存在,并立即由世界卫生组织接替。

2758号决议 中国异动

中华民国既是世卫组织的创始会员国,故自1948年起,即参与世界卫生大会,直到1971年被逐出联合国后,即无法参与世界卫生大会。1972年第25届世界卫生大会即依照联合国2758号决议,让中华人民共和国正式取代中华民国在世界卫生组织的席位。中华民国政府自1972年到1996年,在世卫大会消声匿迹,丝毫没有动静。

民选政府重新申请

直到李登辉担任第1届台湾民选总统后,自1997年起,民选政府每年都尝试以不同名称:或中华民国、或台湾、或中华台北,申请参与世界卫生组织以及世界卫生大会,但均遭到WHO秘书处的拒绝。马英九于2008年掌权后,于2009年同意接受,时任世卫组织秘书长、香港籍陈冯富珍的安排,台湾类似香港、澳门,沦为附属于中国的附庸。自2009年至2016年,在中华人民共和国的主导下,经由世卫组织发函,邀请台湾以观察员身份、用中华台北名义,出席世界卫生大会。

台湾不是中国附庸

但台湾毕竟不是中国的附庸,所以自2017年起,因蔡英文拒绝承认,台湾沦为中华人民共和国的一部分,直批没有所谓的九二共识;所以世卫组织在中国的操控下,拒绝发函邀请台湾出席世卫大会。

务实地说,台湾从来未曾参与世卫组织,也没有出席过世卫大会。因为过去总是传承中华民国的法统,但中华人民共和国却一再地,以联合国2758号决议文来扼杀,其对象是中华民国,而不是台湾,也不会是台湾、更不应该是台湾。

会员资格非观察员

世界卫生组织宪章:第三章会员资格Membership与准会员资格Associate Membership, 第3条至第7条,详细规范了会员的权利与义务;第8条,规范了准会员的代表资格。

通篇宪章里并没有所谓的观察员,其由来是,世卫组织秘书长可视需要,邀请非会员以观察员身份与会,但没有投票权以及取得WHO内部资料的权利。

目前会员有194国,即所有联合国成员,外加列支敦斯登(Liechtenstein);准会员是指不具备主权和外交权的殖民地,可以由负责其外交事务的会员国申请,成为它的副会员。两个准会员国,分别是波多黎各和托克劳群岛。

观察员非正式会员

观察员是指任何个人、团体、非政府组织,甚至主权国家或准国家,在世卫组织秘书长认为实际工作需要时,得发函邀请其出席世卫大会,每年仅可参与一周的世界卫生大会,有发言权、但没投票权。过去曾以观察员出席大会的有:巴勒斯坦解放组织、圣座、马尔他骑士团、红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会、各国议会联盟,及认同一中原则的中华台北。

台湾入会 正名为先

现在以美国为首的国际社会,力挺台湾参与世卫大会,他们都说2758号决议文不涉台湾,他们所支持的也是台湾,而不是那绑手绑脚的中华民国,动则惹得中国祭出2758号决议文,来当杀手锏。

台湾该如何申请,才能参与世卫大会,进而成为世卫组织的会员?台湾有可能在欧美国际社会的支持下,或美国单独担保下成为观察员、或准会员、或会员,来有意义地参与世卫组织,出席世卫大会。然而,不论是哪种可能,其先决条件都是以台湾为名,而不是中华民国、或中华民国台湾。Taiwan are you ready to take off ? 台湾,准备好了吗?◇

 

编者注:以上个人观点,不代表大纪元立场。

 

责任编辑:宋佳怡

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