【大纪元7月28日讯】四、企业军转干部问题的解决之道
从根本上来说，企业军转干部的问题是关乎国家大局的政治问题，所以解决企业军转干部问题的出发点和落脚点，应以国家为重，以军队建设为重，以大局为重。单从所谓“稳定”的角度考虑，以花钱买稳定的方式，避重就轻地围绕“解困”打转转，是不能彻底解决问题的。因此，我们建议：
1、中央和地方良机，由政府、部队和企业军转干部代表组成联合调查组，对企业军转干部问题进行认真的调查研究，得出负责任的结论，为中央彻底解决企业军转干部问题提供依据。
2、解决企业军转干部问题，需要中央下决心，更需要地方支持，但关键是地方的态度。中央要给地方做工作，要以大局为重，不要搞“诸侯政治”。过去地方没有按中央要求落实军转政策，已经错了，现在不要再干扰中央的决心。
3、采取一揽子方式解决企业军转干部政策不落实造成的历史遗留问题。企业离休干部待遇和教师待遇问题的解决，为解决企业军转干部问题提供了成功的范例。企业军转干部为“国家干部”身份问题可以模糊处理，把政治、生活待遇（包括住房、医疗、退休待遇等）提高到接近党政机关单位同类人员水平，基本上可以满足企业军转干部落实政策的要求。所需资金可以按“三三制”的原则解决。
4、应采取特殊办法，解决企业退休的师、团职军转干部的退休待遇问题，把退休师、团职转业干部的退休待遇提高到接近国家公务员的水平（河南濮阳的做法值得借鉴）。
5、尽快修改《军队转业干部安置暂行办法》和制订《退役军人权益保护法》
退役军人是一个特殊群体，同时也是一个弱势群体。在战争年代，他们是幸存者；在和平时期，他们是把生命交给祖国的人，为国防建设贡献了自己的青春。他们应受到国家的优待和社会的尊重，他们的合法权益也应受到法律的保护。
企业军转干部政策不落实，合法权益受侵害，其重要原因就是缺乏法律的保护。政策缺乏刚性，地方习惯于搞“上有政策，下有对策”，对军转政策执行也行，不执行也行，军转政策的权威性和严肃性荡然无存。
对退役军人的安置和待遇问题，党和国家在不同的历史时期制定了一系列政策文件，对加强军队建设起到了重要作用。但是其落实情况千差万别。尤其是被分配到企业的军转干部，由于政策不落实，是他们在政治上和经济上遭受重大损失，生活陷入困境，甚至出现生存危机，并由此引发企业军转干部要求落实政策、兑现政治生活待遇的大规模上访事件。如何在法律上保护退役军人的合法权益，已成为关乎社会稳定和军队建设大局的重大问题。
1、必须高度重视军转政策不落实的问题及其危害
我国是政令统一的国家，凡政令所及的地方，中央政策必须落实。但事实并非如此。就军转政策来说，经济发达地区落实较好，相对不发达地区落实不好；党政机关、事业单位落实较好，企业特别是困难企业落实不好。
企业军转干部政策不落实或没有完全落实的问题，主要有：
（1）“国家干部”身份被剥夺
政策规定，“就对转业干部都是国家干部”，转业到地方后“应安排与其原部队职务相应的地方干部职务”，“降职安排或不能安排职务的干部，应享受与原军队职务相应的地方干部的政治、生活待遇”，退休时，“职务等级低于原军队职务的，按与其原军队职务等级相应的地方干部办理提休手续，享受相应待遇”。
事实上，军转干部到企业后即变为“企业干部”，没有安排职务的变为工人。退休时一律按工人办理退休手续，发《职工退休证》，彻底丧失了“国家干部”身份及相应待遇。
（2）政治、生活待遇被取消
在企业“三项制度”改革中，由于没执行“对转业到企业的军转干部，要切实保障他们的合法权益”的政策规定，，导致其“国家干部”身份被取消，与“国家干部”身份相关的待遇随之丧失，变为在什么岗位享受什么待遇。不少转业干部下岗、内退或被买断工龄，使他们生活处于低下水平。在岗的不能按月开工资，甚至拿不到工资，退休的最低收入只有150元/月，绝大多数在500-600元/月，最高的不过800-1200元/月。
政策不落实的危害是显而易见的。不仅是严重的侵害了企业军转干部的切身利益，更严重的是影响了党的威信，破坏了国家形象，破坏了党的政策的严肃性，制造了不稳定因素，扰乱了军心。所以，落实军转干部政策，是关系到维护党和国家形象，维护社会稳定和军队建设大局的大事。
2、企业军转干部政策为什么不能落实
企业军转干部政策不能落实的原因是多方面的。
就政策本身说，首先是政策缺乏刚性，在落实上缺乏法律的保证。其结果是“上有政策，下有对策”；落实也行，不落实也行。党的政策变成了无法兑现的“空头支票”，政策的权威性和严肃性荡然无存。
其次是政策本身有缺陷，没有重视和解决好军转政策和企业改革政策的矛盾。如，军转政策规定，“军转干部是国家干部”，“职务安排偏低的应享受与地方同职级干部的政治、生活待遇”，“退休时所任职务低于原军队职务等级的，按与其原军队职务等级相应的地方干部办理退休手续，享受相应待遇”。到1998年，党和国家已经意识到企业改革可能对企业军转干部利益造成损害，所以在中发（1998）7号文件中规定，“对分配到企业的军队转业干部，要切实保护他们的合法权益”等。这些政策精神从建国初期到2000年，都是连续的，一贯的。而企业“三项制度”改革政策规定，打破干部与工人的身份界限，干部实行聘任制，干部落聘也可以当工人，在什么岗位享受什么待遇，退休时按所在岗位待遇办理提休手续等。这些政策，是从1992年以后陆续出台实施的。这些改革政策以及在改革过程中没有保护企业军转干部的合法权益。
3、企业军转干部的权益需要法律保护
当企业军转干部的合法权益在改革中确实受到严重侵害时，谁来保护他们的合法权益？用什么保护他们的合法权益？用过去的政策吗？很显然，过去的政策已经无能为力了。所以，我们强烈呼吁，必须用法律在保护企业军转干部的合法权益。企业教师的待遇问题为什么能解决?就是他们有“教师法”。企业离休军转干部的待遇问题为什么能解决？为什么1954年以后，2000年以前的企业军转干部的待遇问题就是不能解决？
1954年以前参军的转业干部可以离休，国家养起来了，2001年以后的转业干部，国家“包”下来了，唯独1954年以后、2000年以前转业的干部被抛在一边没人管了。
4、建议
（1）修改补充《军队转业干部安置办法》（以下简称《办法》）
理由是，1）《办法》作为法规，在个别条款上可以规定特定的适用对象，而不应当在整体上只适用于公布实施（2000）年以后转业人员。既然是法，就应保证在法律面前人人平等。军转干部是一个整体，应一视同仁，不能有政治地位和待遇的差别，不能厚此薄彼。2）《办法》没有对2000年以前转业人员作出保障性的规定，至少应规定以前转业的适用以前的政策，并保证落实。3）应保证不同时期转业的军队干部在待遇上大体平等。同是军队转业干部，只因转业时间不同，没赶上好时候，在待遇上就有天壤之别，有失公平公正，不应执行双重政策、双重标准，人为地制造差别待遇。4）江主席关于军队转业干部要“包下来”的指示是“三个代表重要思想”的组成部分，对所有军转干部都应执行。
（2）制定《退役军人权益保护法》
理由是：1）退役军人是一个特殊群体，同时也是一个弱势群体。在战争年代，他们是战争的幸存者；在和平时期，他们是把生命交给祖国的人，随时准备为国家利益贡献出自己的鲜血和生命。他们有理由、客观上也需要法律的保护。2）政策缺乏刚性，难于落实。应将“军队转业人员的待遇以不降低其在部队原来享受之待遇为原则”的规定，以法律的形式固定下来。3）在世界不同的国家，都有法律保护退役军人的合法权益，退役军人享有很高的政治地位和优厚的生活待遇，在任何情况下，都不许损害它们的利益。4）在我国，退役军人特别是企业军转干部，其待遇之低下，合法权益受侵害之严重，与国家的社会经济发展水平极不相称。（完）
企业军转干部维权之声
2004——7——23
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