【大纪元11月26日报导】（中央社记者林行健马尼拉特稿）作为一介平民，如果非选择不可，家乡与面包你会选什么？作为执政当局，如果“人”、“财”不能两得，你会要哪个？就菲律宾人民而言，他们似乎选择了后者。
过去几十年间，在国家经济欲振乏力、44.1%的人民每天靠二美元生活费度日的情况下，菲律宾平均每天有数以千计的劳工出国寻找更青翠的草原，成为所谓的海外菲劳（OFW）。
教育普及 为外所用
今年8月，中华民国驻菲律宾代表吴新兴到吕宋岛北部的怡洛戈斯省参访，省长马可仕二世（也就是前强人马可仕总统之子）提到，该省有三分之一的民众正是在台湾工作；稍后，陪同吴新兴参观市政建设的官员指着闹区数排新盖好的公寓说，许多户买主都是海外菲劳或他们的亲属，包括在台湾工作的菲劳。
事实上，这样的情况不只在怡省可见，在菲律宾其他各地也比比皆是。
根据菲律宾中央银行统计，分布在全球140个国家的菲劳去年共汇回107亿美元，相当于国内生产毛额的13.5%。仅就今年前六个月而言，汇款已达60亿美元，比菲律宾第二大出口货品成衣的收益高出六倍，使得“人”成为菲律宾的重要出口“项目”之一。
海外菲劳汇回的美金支撑了菲律宾的经济，带动了个人消费，他们身在异乡时负担在菲亲人的生活费、教育费，回国后更是购车买房，或开始一份小生意，衣锦还乡，令邻人羡慕不已。
虽然只身在外打拼的背后隐藏着无数的辛酸与牺牲，但只要懂得理财，约三、四年的光景就能从家徒四壁一跃成为中产阶级，因此菲律宾中、低阶层民众，出国赚钱的意愿相当高。
菲律宾是亚洲最早推行国民义务教育的国家之一，十年基本教育，六年小学，四年中学，大学视科系而定从四年至八年不等，国民教育水准颇高，被评为中等人力发展国家，且课堂上多用英语教学，因此她的人力资源也很受国际劳工市场的青睐。
对政府来说，民众出国工作不但纾解了就业压力，也汇回大笔美金，使得脆弱的经济免于崩溃，因此自然是乐见其成，并采取诸多鼓励措施，于是海外菲劳人数过去30多年来一直稳定增加。
政府有计划鼓励出国
根据菲律宾海外劳工就业处今年5月发布的报告，从1972年政府开始有系统地鼓励劳工出国开始，一直到2004年底，菲劳出国人数自1万4366人增至93万3588人，每年平均增加2%，与菲律宾当前的人口成长率相当。时至今日，海外菲劳总人数估计已逾800万人，相当于菲律宾总人口的一成，而其中，只有33.4%是非技术劳工。
对许多台湾人而言，一提到菲劳就会令人联想到每周日在社区公园聚集的家庭帮佣或工厂劳工，这是许多台湾人对菲劳的刻板印象。
事实上，菲劳就业性质视各在地国的需求，有着很大的不同，整体而言，在台、港、星以家佣或看护居多，在日本大部分是娱乐艺人，在中东地区多为半技术或技术劳工，而在欧美地区则是技术劳工及专业人员。
报告同时指出，1972年到1987年间，出国菲劳多为工厂劳工，约占百分之41.3%；专业和技术人员只占11.9%。然而，随着市场需求的转变，出国菲劳的结构也发生异动，1992年到2004年间，专业和技术人才从整体劳工的27.7%增至33.2%，特别是在2000年以后，这类高级人力出国比例已超越传统的工厂劳工，其目的地除了欧美新兴劳动市场之外，也包括亚洲及中东等传统市场。
根据海外劳工就业处的年度报告，2005年获外国新聘的专业暨技术相关人员，包括护士、资讯科技人员、土木工程师、X光师、机械工程师、医师、教师、会计师、飞机驾驶员等，计达6万3941人，虽然低于2004年的9万4147人，但仍是一个令经济专家担忧的数字。
今年上半年出国的菲劳共有14万9213人，其中行政暨管理人才及专业技术人员达1万7000人，使得攸关国家命脉的所谓“关键产业”面临了大失血的窘境，其中以对医护业的影响最为显着。
医疗体系大失血
卫生部估计，目前约有16万4000名菲律宾护士在全球各地服务，其中10万人是于过去12年之间离境。经年累月下来，护士人手严重短缺，已有至少1000家医院被迫关门。
护士在菲国医院的年薪约在1500美元上下，但他们在美、英、日等先进国家的酬劳可达两倍以上。令人担忧的是，就连菲律宾医师也因重利诱惑而自愿降级报考护士，以谋取出国机会，据报迄今已有4000名换跑道的医师出国。护士与医师纷纷离去，导致菲律宾医疗体系人手吃紧，许多偏远地区民众因得不到适当的医疗照顾而枉送性命。
人才出走也在航空业投下震撼弹。业者估计，从2000年迄今，菲国700名符合机长资格的飞机师中已有逾120人被挖角，菲律宾最大的菲律宾航空公司在2003年至2005年间，就有80名飞机师被香港、韩国、中东、新加坡、中国、甚至斯里兰卡的同业挖角，相当于公司飞机师人数的20%，使公司在担心人手不足的情况下，不敢贸然拓展业务。
据了解，菲航资深飞机师的月薪为4000美元上下，但是外国同业却出价6000到1万美元，为此，菲航调薪10%，增加其他福利，并将强制退休年龄自60岁升到65岁，但仍阻止不了机师出走的狂潮，今年上半年又流失了15名飞机师。
航空业的问题不只发生在天上，在地面亦然。民航署在一份报告中说，自2000年以来，菲律宾约3000名飞机维修员已有半数离国。
老师跟神父也出走
作为国家人才培育机构的教育体系，也出现人才外流的迹象。根据统计，被国外礼聘的菲国教师从2004年的542人增至2005年的789人，增幅达45.6%。劳工部估计，美国每年需要1万名教师，如果菲国教师持续出走，菲国未来人力资源的前景堪忧。
菲国中小学教师在国内执教的薪资大约相当于225美元，如果在公立学校执教，有时还要因教育部拖欠薪水，而被迫向地下钱庄举债度日。
但是在美国，外籍教师的月薪可达4000美元，比在菲律宾教书一年还要多，两相比较之下，只要机会来临，是去是留其实不难选择。
菲律宾是天主教国家，但连神职人员也弃家乡而去，退休红衣主教巴卡尼就曾向媒体感叹，大批的神父及神学院学生因生活费不足而远走异乡。
媒体之前一则报导称，一名乡下的神父在没有主持弥撒时，还得充当公车司机贴补家用，令外界不胜欷歔。
早在1995年，已有500名菲律宾神父及修女在美国教堂服务，巴卡尼估计，近年出走的速度更快，使得目前教会缺少神职人员的情形更为恶化，目前神父对信众比例为一比1万5000，和理想的一比2000相去甚远。
菲律宾移民劳工暨海外菲劳法规定，政府可在国家利益及公共福利受到威胁时，强制禁止关键产业的人员出国。如今人才外流开始束缚了相关产业的发展，已有业者要求政府做此举措，但马尼拉基于人权及经贸全球化精神，仅象征性地针对特定申请出国的专业人才设定了六个月的缓冲期，让他们在出国之前有充足的时间三思。
汇款支撑国内经济
人才外流对国家是利是弊，政府当局与民间学者的立场不一。
根据世界银行2004年的报告，菲律宾的海外汇入款项高居全球第四位，居于印度、中国及墨西哥之后，庞大的汇款的确让政府在面对经济问题时轻松许多。菲律宾中央银行说，专业和技术人员薪资较高，是海外汇款总额逐年增加的推动力之一，仅去年即汇回13亿美元。若禁止他们出国，短期内对经济必然不利。
劳工部官员也表示，海外菲劳多是暂时性的出国，他们根留菲律宾，除了汇回大笔美金之外，也缓和了失业率，促进技术转移和贸易流动，让菲律宾受益。
然而，人才外流却是一把两刃剑，菲律宾大学经济学院教授甘马丘指出，专业及技术菲劳的大出走，不但使国家在人力资本的投资上蒙受钜大损失，同时也会导致产业崩溃，经济停滞不前。
即使如此，海外劳工就业处相信禁令无助于防堵人才外流，反而会使他们转入地下，增加管理上的困难，因此他们将继续现行政策，推销更多菲律宾劳工出国就业。
人才与钱财，菲律宾当局目前似乎是选择了后者，但菲律宾总统雅罗育不久前说过，她将致力改善经济，让出国工作成为菲人“自主性的生涯规划”，而不是一种“必须的选择”。或许这正是抑止人才外流的长远之道，但在此之前能否找到让海外菲劳、聘雇国以及供应国三赢的办法，也是相关官员面临的挑战。
