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硬边境会影响北爱和平进程吗?

反对硬边境的抗议者在北爱议会门前抗议。(Charles McQuillan/Getty Images)

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【大纪元2019年10月11日讯】(大纪元英国记者站报导)南北爱边境是英国脱欧谈判中最艰难的一部分。英国多次强调,不会在边境设立检查点,会尊重《复活节协议》。那么《复活节协议》中有关硬边境的内容都有哪些呢?

首先说一下为什么南北爱问题如此难解决。英国脱欧之后,北爱尔兰与爱尔兰共和国之间的边境将成为英国与欧盟之间唯一的陆地边境。

为了促进和平进程,英国和爱尔兰都不希望恢复到原先有边境检查的状态,但是届时双方将有各自的贸易制度,如果制度相差较大,海关检查将是必须的。

英国要保持自己国家的完整,自然不希望北爱更加靠近爱尔兰,实行跟英国不同的政策。

对于欧盟此前提出的南北爱边境保障条例,脱欧派认为,这个条例要求在英国跟欧盟无法达成贸易协议的情况下,跟欧盟实行相同的贸易规定,但是却没有明确实施规定的时间限制。

这让脱欧派担心英国会因此永远只能算是名义上脱欧。而且由于这个限制,英国也无法跟其它国家达成贸易协议。

《复活节协议》

《复活节协议》是1998年英国和爱尔兰签署的协议,获得双方议会的批准,并且被写入两国的法律。

据BBC报导,协议的内容包括在北爱建立一个各党派都参与的权力下放政府、建立促进跨境合作的机构和改善英国跟爱尔兰之间关系的构架。

但是需要注意的是,在这份协议中,提到有关边境基础设施的内容很少。唯一的内容出现在协议中有关安全的部分。

在北爱动荡时期,两国之间的边境设有带防御工事的军营、警察局和瞭望塔。这些设施经常遭到爱尔兰共和军的袭击。

协议包括非军事化的内容,也就是英国政府同意拆除这些设施。协议说:“和平环境的发展能够而且应该意味着安全措施的正常化。”

英国政府承诺“尽可能快的使北爱的安全措施恢复正常,与其受到的威胁水平相一致”,这包括“拆除安全设备”。

协议没承诺不设硬边境

《复活节协议》中有关边境安全措施,也就是所谓的硬边境的明文规定,只有上面这几句话。而且协议没有明确的承诺永远都不会设立硬边境,也没有关于海关检查点的规定。

协议中,英国和爱尔兰政府承诺发展友好的邻里关系以及欧盟合作伙伴应有的密切的合作关系,但是没有对这种关系中跟边境有关的内容做出承诺。

既然协议中没有关于不设立硬边境的承诺,那为什么人们会认为硬边境将有损于北爱的和平进程呢?

BBC的分析认为,这可能是因为协议中罗列了英国和爱尔兰需要在12个领域进行合作,硬边境可能意味着这些合作会比较难以操作。

即使是在近期跟脱欧有关的官司中,法官也认为假设英国脱欧可能会影响北爱和平进程是言之过早。

2016年北爱首府贝尔法斯特的高等法庭的一份裁决中,法官认为:“尽管风向可能会变化,准确的方向还难以决定,所以正如证据显示,北爱跟爱尔兰的陆地边境可能会如何受到影响,这存在一定的不确定性。”

尊重协议的“精神”

爱尔兰总理瓦拉德卡表示:“英国和爱尔兰都应该有责任执行《复活节协议》,保护和平进程,执行我们对爱尔兰和北爱尔兰人做出的不会有硬边境的承诺。”

他还坚持,如果英国无协议脱欧,英国作为对《复活节协议》承诺的责任的一部分,应该整个英国都接受跟北爱一样的海关规定。

BBC认为,爱尔兰政府的说法更侧重于协议的“精神”,也就是非暴力、认可和合作,而不是具体的法律规定。

贝尔法斯特女王大学的社会学副教授海沃德(Katy Hayward)表示,尽管硬边境本身不会违反《复活节协议》,但是,人们可以认为协议背后的内涵是促进“更加紧密的整合”。

她说:“避免硬边境是(和平)进程的核心,是英国和欧盟的工作要点,因为他们都意识到现有的开放的边境的象征意义。”

她对南北爱边境地区民众对于边境的观点进行了大规模的调查,她发现这个地区的人们认为边境的情况是“和平质量的风向标”。

当地社区的人们认为,过去20年里开放的边境以及它带来的社会和经济好处完全是因为《复活节协议》,如果在边境增加任何限制,都可能被人们视为是“和平进程倒退”以及《复活节协议》没有得到实现的迹象。

北爱的警察局长汉密尔顿(George Hamilton )也认为,硬边境将会损害和平进程,如果新设立了边境基础设施,它们可能成为共和派发动袭击的借口。

北爱最大党派民主统一党(亲英国)认为,对《复活节协议》真正的威胁是在北爱实行欧盟提出的南北爱边境保障条例。

而主张南北爱统一的新芬党(亲爱尔兰)认为硬边境将引发南北爱统一的全民公投。◇

责任编辑:陈彬

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