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【大纪元3月12日】自从二战以来，随着世界新秩序的建立和文明的进步，世界人权状况发生了巨大的变化。1948年联合国人权公约的诞生及1976年国际经济、社会、文化权利公约和国际公民与政治权利条约的签定则直接促进了人权的进步。不过，最近十多年来，许多发展中国家尤其是正在转型中的国家的腐败问题不仅没有随着人权的进步而得以改善，反而愈来愈严重。随着国际经济秩序的调整和全球化趋势的发展，腐败问题也逐级受到整个国际社会的重视。联合国于1996年通过了一个反腐败宣言。现在，反腐败已成了人权运动的一个组成部分。一些国际性人权组织将反腐败作为他们工作中的一个重要项目。
那么，腐败与人权到底存在什么关系呢？为什么说腐败问题也是一个人权问题，或者说腐败也是侵犯人权的行为呢？ 首先让我们给腐败和人权下一个明确的定义。通常来说，腐败是指“不正当地运用公共权力来为私人谋取利益”。 腐败的主要表现形式为贪污、挪用公款及贿赂，通常又分成“小型腐败”(Petty Corruption)和“重大腐败”(Grand Corruption: 这一概念最早由反腐败组织”透明国际”的George Moody-Stuart于1994年提出)两类 。“小型腐败”一般指某些政府基层公务员收受他人贿赂，不按正当手续为其提供某些方便和特权，如发给营业执照、进出口公文等的行为；“重大腐败”指的是“政府高级官员为了谋求私利而不正当地使用权力”，主要是指制定政策方面的不正当行为及收取巨额贿赂或贪污挪用大量公款等，比如从购买飞机、轮船、军事设备等交易中收取巨额回扣，在批出重大建设项目时收取贿赂，以顾问的名义收取巨额好处费等。人权的概念由于尚处在发展之中，因此其定义比较模糊。不过人们一般以联合国人权宣言和其他人权条约的内容而界定人权的内涵。人权包括民事、政治、经济、社会、文化等各项权利。中华人民共和国国宪法第二部分内容也主要与保障人权有关。
根据腐败和人权的定义，腐败至少在三个方面构成了对人权的侵害：
1， 腐败使民众受到不公正对待和歧视。根据两个国际人权公约的规定，任何人不分种族、性别、年龄、宗教信仰、国籍等，均享有同等权利，同时法律面前人人平等，也就是说人人都享有被政府公务员平等对待的权利。但是，当一个腐败官员为了获得某种不正当利益而给予某个人或群体不正当的权利时，比如提供某人在重要政府部门工作的机会，给予某阶层的人不合理的税率优惠等，都是对享有这种特权之外的其他所有社群的人的不公正对待。有些行为甚至可以构成对其他族群的歧视。
2， 腐败危及经济、社会和文化权利的实现。它主要表现在两个方面：一方面，腐败官员为了谋取私利，往往不再将尽忠职责，以公众利益为目标，而是以向他提供好处的特定个人或群体的诉求为最优先考量，因此他们制定的许多政策和从事的一些行为会给社会的经济和其他方面带来危害。比如，今年初，四川遂宁县某乡村小学发生教室倒塌事件，造成至少四名学生死亡，数十人受伤。据了解，这一事故的根源是该校负责人向行贿者购买了劣质建筑材料，因此最后导致这一不幸事故发生。学校领导的责任是提高教育质量，落实公民的受教育权利。如今由于学校领导的腐败而导致无辜的儿童失去了宝贵生命。另一方面，腐败导致大量社会可用资源遭到不正当使用或浪费，没有很好地用来实现公民的各项经济、社会和文化权利。比如，急需资金的非洲国家的领导人在瑞士银行却存有超过两百亿美元的巨款，而菲律宾在过去二十年里因为腐败至少导致五百多亿美元的直接损失，超过其全部外债的总和。
3， 腐败使公民的民事与政治权利受到直接侵犯。腐败的政府官员常常为了谋求私利，而导致侵犯公民基本人权的行为发生。比如，当一个实力雄厚的公司状告一名严格守法的公民时，如果由于某些政府官员接受了该公司的贿赂，该被告就可能在证据不足或不构成逮捕的情况下而遭到逮捕关押，那么这位公民的人身自由权就因为这些官员的腐败而遭到了严重侵犯。再比如，一个腐败官员由于收取了贿赂而批准某企业将有毒物质置放在某居民区附近，从而导致该区居民受到这些有毒物质的直接伤害，甚至威胁到生命安全等。这个区的居民的基本生存权就因为腐败而受到了伤害。还有贿选等也是直接侵犯公民的公平选举和被选举的权利的行为。这类因腐败造成的对公民民事和政治权利的侵害的例子可谓举不胜举。 因此，我们可以说，腐败不仅使社会失去公正，危害社会稳定，破坏政府信誉，影响经济发展，同时还属于严重侵犯人权的行为。一个政府如果没有决心和诚意解决腐败问题，这个国家的人权状况不可能得到根本改善，这个国家的政府也就不值得国际社会和国内民众的尊重。而解决腐败问题的前提是允许公民社会的存在和发展。只有当公民拥有了更多的自我发展和管理的权利，腐败问题才有可能得到彻底解决。
──原载《自由亚洲电台》
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