【台湾观点】“促进海峡两岸和平法”将会促成什么结果？

【大纪元10月18日讯】亲民党力推、国民党背书的“促进海峡两岸和平法”（简称和促法）草案，近来成为国会焦点。基于人类历史经验，将“和平”做为一种价值，具有其正确性，相信是现代公民都愿意追求的价值。然而，到底该用什么手段，去促进或追求和平，却必须严肃思考，不该将政治对抗的激情转化为欺骗人民的结果。
政党是选举的机器，其主要目的之一，往往在追求权力的极大化，这固然无可厚非，但政党在追求权力极大化的同时，若是背离宪政主义这个以权力分立与制衡的机制来限制政府权力，进而保障人民基本权利的制度设计，则毫无正当性可言。仔细阅读这部“和促法”的草案内容，不难发现其所要促进的结果，竟然是个立法笑话和宪政灾难。这部法律的全名是27个字加上2个逗号－‘维护中华民国法制，台湾人民当家作主，促进海峡两岸和平法’－将意义高度模糊的政治语言当做法律名称，已经是前所未见的了，更何况，该草案第一条所谓的“四不一没有”这个政治口号和“九二共识”这个连存在与否都争执不下的概念，如何能够转化为具有可执行性的法律，更令人匪夷所思。至于草案的实质内容，则是完全违反权力分立和权力制衡的原则，其严重程度不下于先前引发重大违宪争议的真调会条例。
根据“和促法”草案，未来将设置“两岸和平协商特别委员会”，负责推动各项与三通、大陆台商保障、台湾农产品外销大陆、大陆旅客抵台、台商医疗及子女教育、两岸金融交流与监管、两岸和平协议等等在宪政国家本应属于行政权的任务。该委员会也将负责推动“两岸非军事区”和“两岸自由贸易区”的建立，并得以召开“两岸高峰会议”。“两岸和平协商特别委员会”设置委员17人，由立法院各政党依立法院政党席次比例推荐后，再由立法院直接咨请总统任命。若从功能论的角度来观察这个委员会，其应具有高度的行政权性质，然而，和宪政原则相违背的是，行政权却无权置喙委员会人选，等于是透过立法权的任意立法作为，框限了行政权，却要行政权概括承受其结果。
从另一个角度来看，既然是由立法院全权主导委员人选的决定，委员任期又与立法院届期相同，而草案又主张，该委员会预算由立法院编列并由立法院通过，和我国现行宪法中规定预算只能由行政院提出，且立法院对于行政院所提预算案，不得为增加支出之提议的规定不同的立法，完全违背预算权的归属。那么，这个委员会是否该被定位为只是立法权在立法院“内部”成立，以辅助立法权行使为目的的次级单位呢？若是如此，这个委员会顶多只能以执行立法权权限范围内的事项为限，怎能僭越到行政权的核心功能呢？“和促法”到底会促成什么结果，相信大家心里应该有谱了。（本文由中央广播电台《台湾观点》节目提供，节目首播时间为周一至周五17时55分，网址为：http://www.rti.com.tw/）◇
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